随着我国经济社会发展方式的转型和城镇化水平的不断提高，越来越多的城市进入存量时代，城市发展的逻辑正在发生重大改变，城市开发建设的途径和方式正逐步从粗放型外延式增量发展，向集约型内涵式存量发展转变，城市更新行动已经上升为国家战略，预示着城乡发展一个新阶段的到来。
一、出台背景和意义
《懂球帝州推进城市更新行动工作方案》（以下简称《方案》）是深入贯彻中央城市工作会议精神和《关于持续推进城市更新行动的意见》，落实省委、州委城市工作会议要求，不断提升城市品质，推动高质量发展的必要举措。《方案》明确了未来城市发展的新方向以及具体目标及实施策略，城市更新将重点放在城市基础设施的升级、老旧小区的改造以及绿色低碳城市的建设上。旨在提升城市居民的生活质量，促进城市的可持续发展。
二、主要内容
（一）既有建筑安全与效能改造：这是城市韧性提升的基础举措，政策核心是“分类施策、安全优先、盘活存量”。1.针对 C、D 级危房和非成套住房，强调“一屋一策”，杜绝借危房改造名义破坏历史文化资源；2.推动节能与抗震改造，结合地震风险数据提供技术支撑，提升建筑抗风险能力；3.支持存量低效房屋（厂房、商业办公等）改建保障性租赁住房，打通“非改居”政策通道，盘活闲置资源。
（二）城市基础设施提档升级：政策聚焦“补短板、除隐患、强智能”，构建安全高效的城市生命线体系。1.靶向治理地下管线（燃气、供水、排水）安全隐患，推进专项整治；2.统筹防洪排涝、海绵城市、黑臭水体治理，建立联排联调机制，破解城市内涝难题；3.超前布局消防、人防等防灾设施，深化 BIM 技术应用，推动新型城市基础设施建设。
（三）城镇老旧小区综合改造：这是民生导向的重点工程，政策核心是“资金共担、功能补齐、长效运维”。1.建立政府、居民、社会力量三方共担资金机制，减轻单一主体压力；2.改造内容兼顾“硬件升级”（停车、充电、消防）和“软件提质”（助餐、家政等公共服务）；3.强调“片区化改造”优于“零散改造”，鼓励加装电梯，注重历史风貌保护。
（四）城中村渐进式更新：政策明确 “不搞大拆大建”，核心是 “一村一策、分类推进、权益保障”。1.采取拆除新建、整治提升、拆整结合三种模式，保留城中村原有肌理和生活气息；2.打通资金渠道，允许使用专项债券、中央补助、专项借款，探索集体土地流转、产权置换等创新模式；3.最终目标是提升人居环境，保障原居民合法权益。
（五）完整社区功能创建：政策聚焦“一老一小”核心需求，构建“15 分钟生活圈”。1.在国土空间规划中预留养老、托育、医疗等设施用地，确保“规划有空间”；2.推进家庭适老化改造、发展巾帼家政、办好社区家长学校，精准匹配居民服务需求；3. 强化社区居家养老服务网络建设，让老年人在家门口享受优质服务。
（六）老旧街区与厂区业态焕新：这是激活城市存量空间的关键抓手，政策核心是“功能转换、文旅融合、产业升级”。1.老旧街区：推进主街+辅街联动改造，引导商文旅体融合，打造活力消费场景；2.老旧厂区：推动企业向产业园区搬迁，腾退土地发展生产性服务业（如物流、研发）和生活性服务业（如文创、商业综合体），实现“腾笼换鸟”。
（七）城市生态空间修复与绿化：政策践行“绿水青山就是金山银山”理念，核心是“系统治理、生态惠民”。1.一体推进治山、治水、治城，修复城市湿地、治理小流域，恢复水系自然联通；2.加强生物多样性保护，巩固黑臭水体治理成效，管控修复污染建设用地；3.优化绿地布局，增加口袋公园、社区公园，推广立体绿化，实现“推窗见绿、出门入园”。
（八）历史文化遗产保护与风貌管控：政策坚守“老城不能再拆” 底线，核心是“严格保护、合理利用、风貌协调”。1.开展文化遗产资源调查，划定严格保护范围，建立保护前置机制，杜绝“先拆后补”；2.强化风貌管控，严禁拆真建假、破坏古树名木和河湖水系，规范地名管理；3.严控超大体量公共建筑、超高层建筑，维护城市天际线和谐。
三、实施路径
（一）加强组织领导：构建“统筹+联动”的协同推进体系。政策核心：聚焦城市更新中“多头管理、权责分散”的痛点，通过建立高位统筹、高效协同的组织机制，打破部门壁垒，确保工作有序推进。成立城市更新工作专班是核心抓手，明确其“总协调、总调度”职能，避免各部门各自为战，确保更新工作在目标、节奏上保持统一，切实减少流程内耗，提升决策效率。
（二）开展城市体检：筑牢“精准更新”的科学基础。政策核心：坚持“问题导向”，杜绝“盲目更新、无效投入”，通过系统性体检找准城市短板，让更新举措真正贴合群众需求与城市发展实际。“先体检、后更新，无体检、不更新”是刚性原则，要求更新前全面排查城市在基础设施、公共功能、生态环境、民生服务等领域的短板，建立“发现问题—解决问题—评估效果—巩固提升”的闭环工作路径，避免“重建设、轻运维”的“一建了之”问题。
（三）推进规划编制：搭建“分层衔接”的规划实施框架。政策核心：避免规划“碎片化”“脱节化”，构建“宏观— 中观—微观”层层衔接、逐步细化的规划体系，为更新项目落地提供清晰的路径指引。宏观层面：明确城市更新的总体目标、空间布局、重点更新区域及配套政策导向，为整体工作定方向、划框架；中观层面：针对具体更新片区，系统梳理区域内资源禀赋、现存短板，确定更新主题、功能定位及改造模式；微观层面：细化单个更新项目的建设内容、技术标准、投资估算、建设时序及责任主体，确保项目可直接落地实施。
（四）开展项目储备：建立“动态更新”的项目保障机制。政策核心：通过提前谋划、分类储备，为城市更新提供稳定的项目支撑，避免“临时找项目、仓促推进”的被动局面，确保工作持续推进。依托储备库科学编制城市更新年度计划，明确分年度实施的项目清单；优先将“成熟度高、示范性强、可操作性强”的片区项目纳入州级储备试点，通过“试点先行、总结经验、以点带面” 的方式逐步推广。
（五）加强实施监管：守住“安全优质”的质量底线。政策核心：强化项目全周期监管，确保城市更新项目在合法合规的前提下，实现“质量过硬、成效达标”，切实保障群众利益与城市发展品质。
（六）坚持全过程多元参与：构建“共建共治共享”的治理格局。政策核心：打破“政府单打独斗”的传统模式，引导政府、市场、公众等多方力量共同参与城市更新，提升决策科学性与项目认可度，减少矛盾纠纷。
四、保障措施
（一）规划支持政策：以弹性规划破解“更新约束”，释放空间潜力。政策核心：紧扣《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023 版）》，通过调整规划关键指标、鼓励绿色建造，为城市更新项目提供规划层面的灵活支持，打破传统规划对更新的束缚。聚焦核心指标优化：在容积率、建筑面积、建筑高度等关键规划指标上探索“弹性调整”。
（二）土地支持政策：以“清单化管理”规范土地利用，激活存量资源。政策核心：针对城市更新中“土地用途转换难、混合利用无依据”的痛点，通过“清单+管控”模式，明确土地开发与用途转换的规则，保障土地利用合法合规且高效灵活。制定土地混合开发与用途转换规定：允许商业、居住、公共服务等功能混合布局。
（三）产权支持政策：以“分层设权”打破“产权壁垒”，保障权益清晰。政策核心：针对城市更新中“复合功能不动产产权分割难、登记难”的问题，通过分区分层确权，明确多元功能不动产的产权归属，为项目运营与资产流转提供产权保障。聚焦复合功能不动产确权：对更新后兼具多种功能且具备物理分割条件的不动产，允许按“宗地范围、建筑区域、空间分层”三种方式拆分，分别办理审批手续与权属登记。
（四）资金支持政策：以“多元筹资”破解“资金瓶颈，保障项目落地。政策核心：构建“政府引导+市场参与”的多元资金保障体系，通过争取上级资金、撬动金融资源，为城市更新项目提供稳定的资金来源，缓解政府单一投入的压力。
（五）优化项目审批：以“定制化标准”简化“审批流程，提升办事效率。政策核心：针对城市更新项目“类型多、情况杂”导致的“审批标准不匹配、流程繁琐”问题，通过制定专属审批规范，优化审批环节，为更新项目开辟“快速通道”。
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