各县市人民政府，州直有关部门：
《懂球帝州推进城市更新行动工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
懂球帝,懂球帝直播办公室
2025年11月25日
（此件有删减）
懂球帝州推进城市更新行动工作方案
为深入贯彻中央城市工作会议精神和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》要求，认真落实省委、州委城市工作会议要求，全面提升懂球帝州城市品质，推动城市高质量发展，结合实际，制定本工作方案。
一、工作目标
坚持以人民为中心的发展思想，以推动城市高质量发展为主题，保障和改善民生为出发点和落脚点，按照“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，聚焦懂球帝直播城市发展中的短板弱项，通过统筹规划、分类实施、系统治理，实现城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造具有懂球帝特色的现代化城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、重点任务
（一）城市韧性提升工程
1.推进既有建筑改造利用。加快实施城市国有土地上C、D级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。依法依规实行“一屋一策”改造维护和使用，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，强化建筑保温材料管理。汇总年度地震危险区、地震重点监视防御区、地震易发区、城市活动断层等数据，为各地房屋设施抗震加固提供技术支撑。持续推进既有建筑节能改造。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造和混合利用，推动将闲置和低效利用的商业办公、厂房等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。做好存量低效建设用地的管理，制定建筑功能转换与土地利用衔接的管理规则。
2.推进城市基础设施建设改造。动态排查城市基础设施风险隐患，纵深推进城镇燃气安全专项整治，加强供水、排水与污水、燃气等地下管线管网建设改造。统筹推进城市防洪排涝、海绵城市建设、黑臭水体治理、污水处理，完善城市防洪排涝体系，建立健全联排联调运行管理模式。强化生活垃圾分类处理及环卫设施改造升级，健全建筑垃圾利用处置设施。适度超前建设公共消防、人防设施等防灾工程。推进城市综合交通体系建设，优化公共交通与城市功能的关联布局。聚焦城市生命线安全工程等领域推进新型城市基础设施建设，深化自主可控建筑信息模型（BIM）技术应用。
（二）居住空间提质工程
3.抓好城镇老旧小区改造。科学编制城镇老旧小区改造规划和年度计划，完善政府、居民和社会力量合理共担改造资金机制。完善小区停车、充电、消防、通信等配套设施，补齐助餐、家政等公共服务设施短板。加强改造全过程质量安全监管。完善小区长效运维管理机制。注重保护传统风貌、文化遗产，整体提升小区环境、设施、服务水平和文化价值。优先支持片区改造，鼓励有需求有条件的小区开展电梯加装工作。
4.稳步实施城中村改造。实施“一村一策”，不搞大拆大建，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式分类制定改造方案。用好地方政府专项债券、中央补助、土地、金融、专项借款等支持政策，探索集体土地流转、产权置换等模式，提升人居环境品质。
5.开展完整社区创建。在国土空间规划编制和实施中，合理安排养老托育等各类公共服务设施用地的规模和布局。以“一老一小”为重点完善社区服务功能配置，按需精准嵌入服务设施。持续开展老年人能力评估工作，分级分类做好家庭适老化改造和消费品以旧换新工作，推进示范性社区居家养老服务网络建设。发展“巾帼家政”服务，开展家庭教育指导，办好社区家长学校。
（三）公共空间增效工程
6.推进老旧街区改造。推动老旧街区提质改造、功能转换、业态升级，立足主街、拓展辅街，统筹周边多重资源，建设活力街区。推进老旧商圈商业街区更新，优化设施、交通、空间等组织布局，引导商文旅体融合发展，丰富消费场景和业态。
7.推进老旧厂区改造。引导老旧厂区的企业向具备条件的产业园区搬迁。利用老旧厂区腾退土地，支持社会力量参与老旧厂区改造。依托老旧厂区产业基础，积极发展生产性服务业。鼓励利用老厂房老设施，积极发展生活性服务业，发展多功能、综合性新型消费载体。
8.补齐公共服务短板。预留设施用地，补齐养老、托育、医疗卫生、教育、全民健身及无障碍等服务设施短板。充分利用公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，合理调整城市应急避难场所规划，改进完善城市应急避险场所功能。推动消费基础设施改造升级，科学拓展布局城市公共活动空间和新型公共文化。
（四）生态空间修复工程
9.实施城市生态修复。一体推进治山、治水、治城，建设连续完整的城市生态基础设施体系。系统推进海绵城市建设、城市生态清洁小流域治理和城市湿地修复，恢复和保持城市水系的自然联通和流动性。加强城市生物多样性保护。巩固城市黑臭水体治理成效。推进城市小微湿地保护与建设，打造亲水空间，提升城市湿地生态服务功能。开展被污染建设用地管控修复和安全再利用。加强重点区域矿山生态保护和修复。
10.优化城市绿地布局。加强城市绿环绿廊绿楔绿道建设，利用闲置空间增加社区公园、口袋公园，改造城市老旧公园，优先应用乡土植物，鼓励各地因地制宜开展立体绿化和城市公园绿地开放共享。
（五）历史文化赓续工程
11.保护传承城市历史文化。开展文化遗产资源调查，落实“老城不能再拆”要求，划定最严格保护范围。开展文化遗产影响评价，建立健全保护前置机制。构建以房屋所有权人、使用人为主体的保护实施机制。推动重点片区挖掘历史文化资源，开展适旅化改造。
12.加强重点地区地段风貌管控。加强城市景观风貌管控，不随意拆除具有保护价值的建（构）筑物，严禁拆真建假。不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏古树名木及其生长环境，不随意改变或侵占河湖水系，保护具有重要历史文化价值的地名，有序清理不规范地名，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。
三、实施路径
（一）加强组织领导。成立城市更新工作专班，统筹协调城市更新工作。建立跨部门联动机制，定期召开联席会议解决难点问题。
（二）开展城市体检。坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”的原则，建立城市体检和城市更新一体化推进机制和发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。
（三）推进规划编制。完善“专项规划－片区策划－项目实施方案”的规划实施体系。
（四）开展项目储备。建立城市更新项目储备库，依托储备库科学编制城市更新年度计划，明确分年度实施的项目清单。优先将成熟的具有示范性、可操作性的城市更新片区项目纳入州级储备试点并组织实施。
（五）加强实施监管。城市更新项目要依法办理施工许可，并纳入质量安全监督，落实参建单位主体责任，相关部门共同加强项目全周期管理和绩效评价。
（六）坚持全过程多元参与。建立覆盖城市更新全过程的政府引导、市场运作、公众参与可持续模式。引导居民、规划师、设计师等参与社区建设，加强城市更新社会风险评估、矛盾化解处置、居民参与议事机制建设。
四、保障措施
（一）规划支持政策。根据《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，积极探索在容积率、建筑面积、建筑高度以及采用装配式建筑方式等方面出台支持政策。
（二）土地支持政策。制定土地混合开发利用和用途依法合理转换的具体规定，明确用途转换和兼容使用的正面清单、负面清单和管控要求。
（三）产权支持政策。对城市更新中形成的不动产，土地和建筑物兼容多种功能且具备分割条件的，可按不同宗地范围、建筑区域或空间分层办理分割审批手续和权属登记，实行分区分层设权。
（四）资金支持政策。支持符合条件的项目积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债等。鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持。
（五）优化项目审批。完善适用于城市更新项目的规划技术导则、施工图审查要点、消防设计审查验收要点、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查要点等。
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