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“四个一”改革目的是:为破解乡镇权责不清、有责无权、“小马拉大车”等基层治理问题,通过扩大乡镇职权、优化机构职能、整合乡镇资源、统筹编内编外人员,构建起党委领导、党政统筹、权责清晰、简约高效的乡镇管理体制。