懂球帝彝族自治州生态环境局
行政处罚决定书
楚环禄罚〔2025〕7号
肖俊：
公民身份号码：42********************
2025年5月16日，我局行政执法人员对中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司禄丰市土官镇指挥营村钢管厂进行现场检查，根据现场检查情况，后经批准立案调查。经查发现中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司实施了以下行为：
配套的环境保护设施未经验收，建设项目投入生产使用。
2025年5月16日，我局执法人员对中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司进行现场检查，经查，中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司于2023年4月在禄丰市土官镇指挥营村新建钢管加工生产线，于2023年11月建成。生产工艺主要为：钢卷进场上机，通过卷管机拉直成型卷制成管，经超声波探伤、水压机试压后进入内外抛丸工序，最后进入内外喷涂成型形成产品，项目实际总投资额为1451万元。我局执法人员对中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司钢管加工生产项目现场检查时正在生产，经查，中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司钢管加工生产项目于2023年11月建成后开始设备调试，2024年2月正式投入生产，项目配套的环境保护设施未经验收即投入生产使用。
你作为中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司钢管加工生产项目的负责人，对中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司钢管加工生产项目配套环境保护设施的验收工作负有主要责任。
上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定，构成环境违法。
以上事实，有如下证据证明：
1.2025年5月16日中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司提供的中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司营业执照复印件、法人授权委托书、负责人身份证复印件、2025年6月3日中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司提供的情况说明、辐射安全许可证等证据证明违法主体为中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司。
2.2025年6月3日中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司提供的《建厂投入及生产供应情况说明》证明中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司项目总投资额及投入生产情况。
3.2025年5月16日、2025年6月3日中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司提供的员工花名册、《钢管厂资产总额情况说明》证明中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司属于微型企业。
4.2025年5月16日云南银海环保科技有限公司提供的厂房租赁协议证明中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司租赁云南银海环保科技有限公司厂房及配套设施建设钢管加工项目的事实。
5.2025年5月16日禄丰市生态环境保护综合行政执法大队现场检查（勘察）笔录、现场照片证据、现场勘查示意图、2025年5月16日懂球帝州生态环境局调查询问笔录、2025年5月22日懂球帝州生态环境局调查询问笔录，证明中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司配套的环境保护设施未经验收，建设项目投入生产使用的行为。
我局于2025年8月13日以《懂球帝彝族自治州生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（楚环禄罚告〔2025〕7号）告知你违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并明确告知你有权进行陈述、申辩和要求听证。2025年8月14日，你向我局提交《关于行政处罚的陈述申辩》，你提出，拟作出的处罚金额对你于个人来说略显过重，且目前公司经营困难，员工普遍降薪，个人工资难以承担罚款，恳请我局体恤你本人的实际困难，从轻处理。
经我局调查、复核，并经集体讨论审查，决定对你提出的陈述申辩意见不予采纳，理由如下：
一是我局在向你下达《懂球帝彝族自治州生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（楚环禄罚告〔2025〕7号）时，已经充分考虑你的改正态度，你公司的经济承受度等情节，在修正系数计算时已经给予你最大裁量等级。二是根据《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》第八条关于从轻或减轻处罚之规定，你提出的陈述申辩意见无符合从轻或减轻处罚的情形。
根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”的规定，对照《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》，对你负责的中铁九桥工程有限公司云南交通科技分公司钢管加工生产项目配套的环境保护设施未经验收，建设项目投入生产使用的行为进行如下裁量计算：
裁量系数A：违法事实：需要配套建设的环境保护设施已建成，未经验收，主体工程投入生产或者使用，裁量等级1；排放污染物类型：一般工业废气，裁量等级3；环评文件类别：报告表，裁量等级3；项目地点：位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，裁量等级1；违法行为持续时间：1年以上2年以下，裁量等级4；超过期限改正时间：未超过期限改正时间，不予裁量；两年内违法次数1次，裁量等级1；区域影响为县级行政区内，裁量等级1。
修正系数B：修正裁量基准：改正态度：立即改正，裁量等级-2；配合调查情况：积极配合调查，裁量等级-2；补救措施：积极采取补救措施，裁量等级-2；经济承受度：微型企业，裁量等级-2。
生态环境分区管控裁量系数C：根据《云南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（云政发〔2020〕29号），对照云南省“三线一单”数据管理应用系统，违法行为发生地属于重点管控单元，裁量等级0.4。
X=50000+(200000-50000)×[(17/6-1)/4]×(0.5-0.5)×0.4=5万元
综上，对你作出如下处理决定：
处罚款人民币伍万元整（?50,000.00）。
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你应于接到本处罚决定之日起十五日内持我局开具的《云南省非税收入一般缴款书（电子）》通过代理银行将应缴款项缴入懂球帝州财政专户。款项缴清后，持缴款凭据到我局换取罚款收据。
逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向懂球帝,懂球帝直播申请行政复议，也可在六个月内向懂球帝市人民法院提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
懂球帝彝族自治州生态环境局
2025年9月25日
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