懂球帝彝族自治州生态环境局
行政处罚决定书
楚环罚〔2025〕5号
元谋县本宽水务投资管理有限公司：
法定代表人：田希源
统一社会信用代码：91532328MA6PLYTK6D
地址：懂球帝彝族自治州元谋县元马镇发祥北路延长线现代种业科技园科技路1号
2025年8月19日，懂球帝彝族自治州生态环境局执法人员对元谋县本宽水务投资管理有限公司元谋县工业聚集区小雷宰片区供排水设施建设项目（近期）污水处理厂进行现场检查时，发现你公司实施了以下违法行为：
（一）未按照排污许可证规定开展自行监测
2025年8月19日现场检查时，经查全国排污许可证管理信息平台公开端，未查询到你公司2023年废水总排口自行监测公开结果，你公司未能提供2023年的手工监测报告。
你公司未按照排污许可证规定开展自行监测的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条“实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。”及《排污许可管理条例》第十九条“排污单位应当按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测，并保存原始监测记录。原始监测记录保存期限不得少于5年。”的规定，构成环境违法。
（二）未按照排污许可证规定公开污染物排放信息
现场检查时，你公司2024年已开展自行监测，经查全国排污许可证管理信息平台公开端，排污许可证要求每季度手工监测1次的废水总排口色度、悬浮物、五日化学需氧量、阴离子表面活性剂、石油类、动植物油、粪大肠菌群数等监测因子2024年一季度监测结果未在全国排污许可证管理信息平台公开端进行公开。
你公司未按照排污许可证规定公开污染物排放信息的行为违反了《排污许可管理条例》第二十三条“排污单位应当按照排污许可证规定，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息。污染物排放信息应当包括污染物排放种类、排放浓度和排放量，以及污染防治设施的建设运行情况、排污许可证执行报告、自行监测数据等；其中，水污染物排入市政排水管网的，还应当包括污水接入市政排水管网位置、排放方式等信息。”的规定，构成环境违法。
以上事实，有如下证据证明：
1.2025年8月19日由你公司项目管理提供的元谋县本宽水务投资管理有限公司统一社会信用代码证书复印件、法定代表人授权委托书、被授权人身份证复印件、元谋县本宽水务投资管理有限公司排污许可证副本（节选），证明违法主体的基本情况。
2.2025年8月19日懂球帝彝族自治州生态环境局现场检查（勘察）笔录、2025年8月19日懂球帝彝族自治州生态环境局调查询问笔录、2025年8月19日懂球帝彝族自治州生态环境局调查询问笔录、元谋县本宽水务投资管理有限公司进水口历史数据报表（2023年-2025年年报表、2023年2月月报表）、元谋县本宽水务投资管理有限公司出水口历史数据报表（2023年-2025年年报表、2023年2月月报表）、元谋县本宽水务投资管理有限公司2024年1季度检测报告、全国排污许可证管理信息公开平台关于元谋县本宽水务投资管理有限公司废水检测公开情况截图，证明你公司污水处理厂未按照排污许可证规定开展自行监测、未按照排污许可证规定公开污染物排放信息。
3.2025年8月19日由你公司项目管理提供的元谋县本宽水务投资管理有限公司2024年度利润表、元谋县本宽水务投资管理有限公司职工花名册，证明你公司为微型企业。
你公司上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条“实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。”及《排污许可管理条例》第十九条“排污单位应当按照排污许可证规定和有关标准规范，依法开展自行监测，并保存原始监测记录。原始监测记录保存期限不得少于5年。”的规定及《排污许可管理条例》第二十三条“排污单位应当按照排污许可证规定，如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息。污染物排放信息应当包括污染物排放种类、排放浓度和排放量，以及污染防治设施的建设运行情况、排污许可证执行报告、自行监测数据等；其中，水污染物排入市政排水管网的，还应当包括污水接入市政排水管网位置、排放方式等信息。”的规定。
我局于2025年9月29日以《行政处罚事先告知书》（楚环罚告〔2025〕2号），明确告知你公司享有陈述申辩权。2025年10月16日，你公司向我局提交《关于请求减免元谋县工业聚集区小雷宰片区供排水设施建设项目（近期）行政处罚的请示》，提出：“1.2023年因工业园区污水量少，项目生产运行不稳定，基本处于断流状态，导致工艺及部分设备无法完成调试，暂达不到监测要求；2.自行监测报告上传不及时，工作人员对环保政策知识了解较少，导致出现了“未按照《排污许可证》要求进行监测结果上传”的问题”。2025年10月21日，懂球帝州生态环境局执法人员对你公司提交的情况开展现场复核，经现场复核：1.经查询云南省污染源自动监控系统数据，但2023年2月9日开始，该污水处理厂污水进水、排水口每月均有流量数据，已具备开展自行监测条件，你公司提出的“达不到监测要求”不符合实际情况。2.你公司提出的自行监测报告上传不及时，工作人员对环保政策知识了解较少，导致出现了“未按照《排污许可证》要求进行监测结果上传”的问题，不作为减免处罚的考量因素。
依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条“ 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治：（一）未按照规定对所排放的水污染物自行监测，或者未保存原始监测记录的；”及《排污许可管理条例》第三十六条“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（五）未按照排污许可证规定制定自行监测方案并开展自行监测；（七）未按照排污许可证规定公开或者不如实公开污染物排放信息；”的规定，对照《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023 年版）》核算，裁量如下：
（一）未按照排污许可证规定开展自行监测的行为
1.裁量系数：(A=2.3)
（1）共性裁量基准：
①环境违法行为次数（两年内）：1次；裁量等级1。
②区域影响/引发关注：县级行政区域内；裁量等级1。
（2）个性裁量基准：
①个性因子：
违法事实：元谋县本宽水务投资管理有限公司自2023年2月试运行至今,其中2023年未开展自行监测，属于“进行了监测但监测不符合规定，或保存70%以下原始监测记录的”情形，裁量等级3；
违法行为持续时间：追诉期2年，自2023年8月起算，违法行为持续5个月，属3个月以上6个月以下，裁量等级2；
重点排污单位：非懂球帝州重点排污单位，裁量等级3；
废水类别：生活污水，裁量等级1。
2.修正系数：(B=-0.4375)
改正态度：2024年1月至今正常开展自行监测，属立即改正，裁量等级-2；
配合调查取证情况：积极配合调查，裁量等级-2。
补救措施：无法补救，环境影响无法完全消除，裁量等级-1。
经济承受度：根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），元谋县工业聚集区小雷宰片区供排水设施建设项目（近期）污水处理厂属于污水处理及其再生利用，行业代码4620，元谋县本宽水务投资管理有限公司从业人员5人，根据《统计上大中小微型企业划分办法（2017年）》，属于其他未列明行业，属于微型企业；裁量等级-2。
3.生态环境分区管控裁量系数C：根据《云南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（云政发〔2020〕29号），对照云南省“三线一单”数据管理应用系统，你公司违法地点位于重点管控单元，裁量系数为0.4。
X=N+(M-N)×〔(A-1)/4〕×（0.5+B）× C
=2+(20-2)×[(2.3-1)/4]×(0.5-0.4375)×0.4
= 2.1万元
对元谋县本宽水务投资管理有限公司未按照排污许可证规定开展自行监测的行为罚款2.1万元。
（二）未按照排污许可证规定公开污染物排放信息的行为
该违法行为无相关个性裁量基准，对元谋县本宽水务投资管理有限公司未按照排污许可证规定公开2024年1季度污染物排放信息的行为罚款2万元。
综上，我局对你公司作出如下处理决定：
对你公司合计处罚款肆万壹仟元整（?41,000.00），其中对未按照排污许可证规定开展自行监测的行为罚款贰万壹仟元整（?21,000.00）、对未按照排污许可证规定公开污染物排放信息的行为罚款贰万元整（?20,000.00）。
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你公司应于接到本处罚决定之日起十五日内持我局开具的《云南省非税收入一般缴款书（电子）》通过代理银行将应缴款项缴入懂球帝州财政专户。款项缴清后，持缴款凭据到我局换取罚款收据。
逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
你公司如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向懂球帝彝族自治州人民政府申请行政复议，也可以在收到本处罚决定书之日起六个月内向懂球帝市人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
懂球帝彝族自治州生态环境局
2025年10月31日
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