各县市人民政府，州级有关部门，懂球帝高新区管委会：
《懂球帝州农村交通安全突出问题专项整治方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
懂球帝,懂球帝直播办公室
2025年11月25日
（此件公开发布）
懂球帝州农村交通安全突出问题专项整治方案
为深入开展农村道路交通安全百日攻坚行动，全面整治农村地区交通安全突出问题，经研究，决定在懂球帝开展农村交通安全突出问题专项整治行动，制定本方案。
一、当前农村交通安全存在的突出问题
（一）三轮车违法载人问题突出。城郊及农村地区三轮车违法载人、非法营运现象普遍存在，极易造成群死群伤事故。
（二）面包车超员问题普遍存在。面包车、农村客运车辆超员、人货混装问题屡禁不止，部分车辆擅自改装座椅违规拉客，尤其在赶集日、节假日、务工往返等出行高峰时段，超员问题十分普遍，存在较大安全隐患。
（三）易肇事肇祸严重交通违法行为屡禁不止。农村地区酒驾醉驾、无牌无证、违法载人、超员等违法行为引发事故占比高，严重威胁群众生命财产安全。
（四）农村地区摩托车、电动车头盔佩戴率及汽车安全带使用率较低。农村地区驾乘人员头盔佩戴率及安全带使用率偏低，摩托车驾乘人员不佩戴（使用）头盔尤为突出。
（五）农用机械、拖拉机监管不力。农用机械、拖拉机违法载人、违法上路行驶，参与货物运输和人员搭载等违法行为屡禁不止。
（六）农村公共交通服务较为滞后。乡镇至村组尤其是城乡结合部公共交通服务延伸拓展不到位，群众出行搭乘非法营运车辆或违法搭载三轮车、农用机械、拖拉机等问题比较突出。
（七）库外道路交通安全隐患突出。尤其是村道、便道、机耕道等库外道路安全防护设施缺乏，管养不到位，交通安全隐患十分突出。
（八）群众交通安全意识、法律观念淡薄。交通安全宣传教育针对性不强，交通安全宣传教育阵地少、形式单一，群众对交通违法行为危害性认识不足。
（九）交通安全管理责任落实不到位。县市对交通安全的督促问效不够，行业部门监管存在盲区，乡镇（街道）、村（社区）两级管理责任落实不到位，未能层层扛牢压实责任。
（十）基层治理能力弱。乡镇（街道）、村（社区）两级责任不清，履职能力弱，管理农村道路交通安全主动性不够，不会管、不敢管、不愿管的现象十分普遍，“两站两员”发挥劝导、纠正违法的效果差，网格员未实质性发挥作用，协同共治浮于表面。
二、开展专项整治行动
自2025年11月至2026年2月底，在懂球帝开展为期3个月的农村交通安全突出问题七个专项整治行动。
（一）开展三轮车“全链条”监管专项整治行动
行动目标：构建三轮车“卖车—买车—用车—管车”全链条监管体系，坚决整治三轮车违法载人。
工作措施：一是彻底摸清车辆底数。由乡镇党委、政府牵头，以村（社区）为单位，12月10日前摸清本行政区域内三轮车底数，开展“一车一人”建档，对重点车辆进行“一对一”盯管，信息完整率达100%。二是严格源头销售管控。市场监管部门每季度开展1次三轮车销售专项整治，督促企业建立销售台账，严厉打击销售非标三轮车行为。三是强化登记备案检验管理。乡镇配合公安机关对合规三轮车严格登记备案检验，纳入规范化管理，登记上牌率达100%，检验率、报废率达85%以上。四是加强存量车辆管理。各乡镇（街道）对存量非标三轮车加强安全管理，车身喷涂“严禁违法载人”提示语，并逐步引导退出，每年削减存量10%以上。五是严厉整治违法行为。县市、乡镇（街道）党（工）委和政府（街道办）要统筹公安、交通运输、农业农村等部门每周开展不少于2次整治，坚决整治三轮车违法载人、非法营运行为。
（二）开展面包车超员及非法营运专项整治行动
行动目标：确保面包车等载客汽车超员载客、非法营运行为线索核查率、违法打处率均达到100%。
工作措施：一是严查超员载客。公安机关聚焦赶集日、节假日、学生上下学等重点时段强化管控，实行“一周双查、逢街天必查”。二是严打非法营运。交通运输部门每周开展不少于2次集中整治，严厉整治农村面包车非法营运行为。三是严格责任落实。各县市要严格落实各类生产领域、项目工程的属地责任、监管责任和主体责任，坚决管住面包车超员、非法营运等违法行为。四是检验率、报废率提升达标。各乡镇（街道）、村（社区）要逐一督促面包车车主按期检验、到期报废，检验率、报废率达98%以上。
（三）开展严重交通违法行为专项整治行动
行动目标：因酒驾醉驾、无证驾驶、超员、超速行驶、违法载人“5类”等重点违法行为引发的道路交通事故同比下降5%。
工作措施：一是加大巡查力度。公安机关加大农村地区重点时段、路段的巡查力度，提高见警率和管事率。二是加大惩处力度。对“5类”重点违法行为依法从严处罚，对涉牌涉证违法行为一律扣留车辆。三是曝光通报。公安机关选取典型违法案例向社会曝光，对党员、公职人员发生酒驾醉驾交通违法被查获的，抄报纪委监委，并通报违法人员所在单位。
（四）持续开展“一盔一带”安全守护与“飙车炸街”专项整治行动
行动目标：实现农村地区摩托车、电动自行车头盔佩戴率平均值达70%以上，安全带使用率达80%以上。涉“飙车炸街”警情下降50%。
工作措施：一是开展专项整治。公安机关每周开展不少于2次“一盔一带”专项整治行动。二是严厉打击“飙车炸街”。从严查处非法改装、追逐竞技等“飙车炸街”违法犯罪行为。三是开展常态化劝导。各乡镇（街道）要设置交通管理站、村（社区）要设置农村交通安全劝导站（点），组织乡村干部、劝导员、网格员开展劝导。四是强化示范带动。公职人员和广大党员要带头遵守交通法规，头盔佩戴率、安全带使用率达100%。
（五）开展农用机械与拖拉机违法载人专项整治行动
行动目标：实现农用机械与拖拉机“一车一档”，建档率达100%，坚决整治农用机械与拖拉机违法载人。
工作措施：一是健全档案信息。农业农村部门牵头，各乡镇协同摸清行政区域内拖拉机、农用机械底数，建立“一车一档”，建档率达100%。二是加强监督管理。农业农村部门加强对拖拉机、农用机械的登记、检验、报废管理，严查严管系统注销后车辆未拆解仍上路行驶情形。三是强化现场执法。农业农村部门联合公安机关，每周开展不少于2次现场执法，严查违法载人、违法上路、超限超载等行为。四是抓实“变型拖拉机”清零。农业农村部门扎实开展“变型拖拉机”整治，2025年12月31日前实现100%清零。
（六）开展道路安全隐患“动态清零”专项整治行动
行动目标：对库外道路和非公共领域通道全量纳入管理，隐患排查率达100%，除需工程治理外的隐患整治率达100%。
工作措施：一是全量排查整治库外道路隐患。由乡镇（街道）、村（社区）牵头，以村道、便道、机耕道等库外道路为重点，以路权和临路的水库、水沟、水塘产权所有者为责任主体，全面开展隐患排查整治。二是压实属地责任。属地乡镇（街道）、村（社区）对隐患路段要分级分类整治，每月对隐患路段至少开展1次巡查，对可简易整改的隐患要立查立改、全量整治，对需要工程治理的隐患要采取临时性措施，并建立整改台账逐级上报推动整治。三是强化非公共领域隐患治理。发展改革、自然资源、交通运输、农业农村、水务、应急管理、林草等部门要全面排查整治光伏、风电、矿山、公路、水利等工程建设过程中开挖的便道通道，农业生产基地场内通道与道路互联互通路段，因公路改道、重修而遗留的废弃道路以及具备一定通行条件但无人管护的道路，土地占补平衡、林区防火作业通道等交通安全隐患，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，采取有效的管控措施，严管严控社会车辆通行。
（七）实施农村公共交通服务扩面增量专项行动
行动目标：有效解决群众出行不便问题，街天重点村镇城乡公交、农村客运等公共交通服务覆盖率达100%。
工作措施：一是优化拓展农村公共交通服务保障。各县市要针对城郊、坝区居民出行（赶集和务工），扩面增量公交服务（开通一批赶集专线、周末专线、旅游专线、城郊快线）。二是做好农村群众出行服务保障。各县市要发挥农村客运公交化营运、区域经营灵活机动优势，针对农村街天、农忙出行集中时段优化线路，提高重点区域、重点时段公共客运服务保障力度。三是推行农村学校定制公交。交通、教育部门要统筹各方资源，开通农村学校定制公交，解决学生上下学出行安全难题。
三、建立农村交通安全工作机制
（一）建立农村交通安全“1467”治理机制。“1”是压实一个责任体系。压实“主责在县市、主体在乡镇（街道）、管理到网格”的农村道路交通安全工作责任体系，依法履职尽责，加强协作配合，构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理、群防群治”的工作格局。“4”是用好“四支队伍”。用好“专业执法队伍、护路管路队伍、两站两员队伍、群众监督队伍”四支队伍，充分发挥执法员、护路员、网格员、监督员“人熟、地熟、情况熟”的优势，全面开展交通安全宣传劝导、“人、车、路”等风险隐患排查整治，交通违法查处，提升路面管控率。“6”是做到“六必治”。即“安全隐患必整治”、“农村街天（乡村学校）必严管”、“五类违法必严查”、“一盔一带必佩用”、“交通安全必宣讲”、“事故处置必复盘”。“7”是常态长效抓实“七个专项整治行动”。筑牢农村交通安全防线，压降事故，推动农村交通安全形势持续向好。
（二）复盘倒查机制。一是复盘倒查责任。库外道路发生死亡3人及以上涉车事件的由州政府组织开展复盘倒查，死亡2人及以下的由县市政府组织开展复盘倒查，复盘倒查工作参照《道路交通事故深度调查工作规范》实施，对事故发生的深层次原因及相关因素开展延伸调查，分析查找安全隐患、管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的意见和建议。二是复盘结果运用。将复盘调查发现的安全隐患和管理漏洞通报相关行业主管部门，通过现场督导、重点约谈、挂牌整改等方式，推动相关部门、行业、企业整改问题；对管理责任落实不力或问题整改不到位的部门和个人，按照干管权限抄报纪委监委和组织部门处理。
（三）曝光通报机制。一是责任主体及职责。构建“州级统筹、县市主抓、部门联动、延伸到乡村”的工作格局，即由公安机关负责指导，县市具体抓落实，单位、村（社区）联动曝光。二是曝光重点及内容。酒驾醉驾等严重交通违法在处罚决定生效后，相关违法情况要通报至违法人员所在单位或村（社区）；公职人员（党员）交通违法被曝光通报的，要向违法人员所在单位（党组织）及纪检监察部门通报相关违法信息。三是曝光平台及曝光频率。州、县市融媒体平台开设违法曝光专栏，每月至少发布1期曝光信息；每周至少播放2次曝光内容及安全提示；村（社区）收到公安机关通报后，应3日内在村内曝光。
四、工作要求
（一）转变作风抓整治。懂球帝各级各部门要坚决落实州委“领着干、带着干、盯着干、比着干、争着干”的要求，各级干部率先垂范，对农村交通安全突出问题一项一项研究、一件一件整治，深入推进农村交通安全七个专项整治行动，认真落实“三项机制”，切实筑牢农村地区交通安全防线，有效遏制农村交通事故高发多发态势，确保人民群众生命财产安全。
（二）压实主责抓整治。各县市、乡镇（街道）要落实主体责任，对整治行动中明确的各项任务建立“任务清单、责任清单、进度清单”实行对账销号，把农村交通安全“1467”治理机制落到实处。各级各部门要压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，点面结合、分类施策，确保实现精准治理、高效落实。
（三）强化督导抓整治。严格执行“七天工作法”“三单制”，州委州政府督查工作专班要采取“四不两直”方式，对工作落实情况强化督查问效。各县市、州级相关部门要常态化开展督导检查，及时发现并协调解决整治过程中的难点、堵点问题，动态优化工作措施，将行之有效的做法固化为长效机制，形成“督导—反馈—改进—提升”的闭环管理，确保整治工作取得实效。
（四）深化宣教抓整治。各级各部门要把农村交通安全宣传教育贯穿专项整治全过程，实现“全域覆盖、精准滴灌”，将农村交通安全宣传教育落实到村组，针对“一老一小”、驾驶人等重点群体，开展“敲门行动”和集中宣讲，充分利用各类新媒体平台开展宣传教育，高频推送交通安全知识和典型案例，提升宣传教育的针对性和感染力，着力提升交通参与者的交通安全意识和法制观念，营造“人人讲安全、守安全”的浓厚氛围。
（五）提升能力抓整治。聚焦农村交通安全基层治理薄弱环节，持续提升乡镇（街道）、村（社区）两级干部源头风险管控能力，破解“不会管、不敢管、不愿管”问题。强化“两站两员”实体化运行，加强业务培训，提高履职能力，提升劝导纠违实效。充分发挥微网格治理作用，推动网格员深度参与农村交通安全隐患排查整治、“到人到车点对点”提示工作，切实提升治理质效。加强部门、区域协同联动，统筹开展隐患治理、综合执法、应急处置等工作，全面筑牢农村交通安全基层防线。
附件：有关用语说明
附件
有关用语说明
一、“五类违法”：酒驾醉驾、无证驾驶、超员、超速行驶、违法载人。
二、“七个专项整治行动”：①三轮车“全链条”监管专项整治行动；②面包车超员及非法营运专项整治行动；③严打严重交通违法行为专项整治行动；④“一盔一带”安全守护与“飙车炸街”专项整治行动；⑤农用机械与拖拉机违法载人专项整治行动；⑥道路安全隐患“动态清零”专项整治行动；⑦农村公共交通服务优化提升专项行动。
三、“变型拖拉机”：指由企业非法生产销售、不符合国家安全生产强制标准、地方以拖拉机名义注册登记的机动车。特征为货箱与车体为整体式结构，有三轮和四轮两种类型。
四、“农村交通安全‘1467’治理机制”：“1”是压实一个责任体系，即压实“主责在县市、主体在乡镇（街道）、管理到网格”的农村道路交通安全工作责任体系；“4”是用好“四支队伍”，即用好专业执法队伍、护路管路队伍、两站两员队伍、群众监督队伍”四支队伍；“6”是做到“六必治”，即做到“安全隐患必整治”、“农村街天（乡村学校）必严管”、“五类违法必严查”、“一盔一带必佩用”、“交通安全必宣讲”、“事故处置必复盘”；“7”是常态长效抓实“七个专项整治行动”。
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