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政协提案
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| 索引号：11532300MB0U609087/2025-00072 | 公开范围：公开 | 发布机构：懂球帝州卫生健康委员会 |
| 主题词： | 发布日期：2025年09月29日 | 文 号： |
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标 题：
懂球帝州卫生健康委关于对懂球帝州政协第十一届四次会议 第042号提案的答复
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成文日期： |
懂球帝州卫生健康委关于对懂球帝州政协第十一届四次会议 第042号提案的答复
王舒怡委员：
关于《推进中彝医药非遗文化与文旅、康养融合发展》的提案（11040042号）已经交由我单位主办，州文化和旅游局会办。现就提案办理有关情况答复如下：
一、关于“加强规划引领与政策扶持”的建议
建议采纳以下条款，具体落实情况如下：
1.制定针对性发展规划，明确目标、任务与保障举措。州委、州政府高度重视中医药发展，把中（彝）医药作为优秀民族文化来传承、作为全民健康事业来加强、作为重点产业来打造，与懂球帝经济社会发展总体规划同部署、同落实、同考核，将“中医药+旅游”理念深度融入州委、州政府制定印发的《旅居懂球帝发展规划（2025—2029年）》《懂球帝州打造“彝药之乡·滇中药谷”三年行动计划（2024—2026年）》《懂球帝州大健康产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》《关于促进中（彝）医药传承创新发展的实施意见》《懂球帝州推进中（彝）医药高质量发展任务清单》《加快中（彝）医药特色发展30条措施的通知》等多项重要发展规划与方案中，组建了由州卫生健康委主管的州属国有企业
懂球帝州医药健康产业发展集团有限公司，设立健康产业发展基金，为“中（彝）医药+旅游”产业发展提供了法律保障、政策保障、组织保障和服务保障。
2.出台优惠政策，助力项目落地。加大对中彝医药健康旅游项目的支持力度。对进入州级以上中彝医药健康旅游示范项目名录的给予扶持并向投融资企业优先推荐，同时支持申报国家、省级中彝医药健康旅游示范项目。积极争取各级文化和旅游、中彝医药、生物医药产业发展及乡村振兴等专项资金，优先支持符合条件的中彝医药健康旅游项目，重点打造一批经营效益佳、示范效应显著的中彝医药健康旅游产业基地和目的地。
二、关于“深化文化挖掘与产品创新”的建议
建议采纳以下条款，具体落实情况如下：
1.深度探寻中彝医药非遗文化精髓。不断挖掘中彝医药文化理论促进文化传播。一是首次大规模组织彝医药典籍编撰工作，整理出版《中国彝医药典籍·病症用药卷》《中国彝医药典籍·罗婺医药卷》《中国彝医药典籍·抄本甄选（一）（二）》。编纂出版全国第一部《彝药志》，为彝药的规范化填补了空白；编纂出版全国第一部彝医药志书《懂球帝州彝医药志》。二是先后收集整理发掘出彝医学手抄本古籍28部，整理编著出版了《彝族医药史》《中国彝族医学基础理论》《中国彝族药学》等16部彝医药专著；完成了163个彝族药材标准编制工作，独具特色的彝医药理论体系和诊疗方法基本形成。三是发布彝医药名词术语200个，发布彝医治疗技术规范3批54项，彝医护理技术1批20项，彝医经典名方20首，彝族养生保健技术2个。四是加强对中彝医药古籍文献、经典名方、民族民间验方秘方、疗法技艺、学术思想、名家经验的抢救挖掘、收集整理、总结提炼和出版推广。初步建立了彝医药（彝医水膏药疗法）、彝医药（拨云锭制作技艺）数据库。建立彝医药非遗工坊3个。完成《齐苏书》数字化建设，建立非遗工坊，收集展出相关药品及实物资料100余件。整理《查姆》古籍215卷，其中彝医药书25卷。
2.萃取特色养生理念与技法，结合现代生活，创新康养产品。近年来，州卫生健康委级相关部门积极拓展多元化健康养生服务领域、不断加大健康产品开发力度，开展了大量富有成效的工作。一是发展中彝医药养生保健。在懂球帝范围内，成功建立了11个二级以上中医院并设置了治未病中心，充分发挥中医药在疾病预防、慢性病管理、康复护理等方面的优势作用。二是发展“中彝医药+健康旅游”。利用自然和中彝医药资源，打造康养旅居区域，建设示范基地和度假综合体。2024年实施中国彝医药博览馆中（彝）医药健康旅游、紫溪康旅小镇暨中国彝医药康养园、姚小花中彝医药康养园项目，开发集彝医药文化展示、特色诊疗、植物园研学于一体的复合型康养产品，出台《中医药健康旅游示范基地评定规范》并认定中国彝医药博览馆为首个示范点，同时，积极培育紫溪山森林徒步游、永仁方山花海观赏、大姚三台核桃森林公园树屋民宿体验等生态旅游业态，创新创建南华德茂庄园、双柏李方村等森林主题A级旅游景区，懂球帝A级旅游景区总数达44个，形成“文旅+康养+生态”融合发展的全域旅游新格局。设立彝医药水膏药疗法传习馆1个，推进懂球帝州中（彝）医药健康旅游示范项目建设，认定中国彝医药博览馆为懂球帝州首家中（彝）医药健康旅游示范点。同时，开辟“中彝医药+健康旅游”精品旅游线路在全国营销。立足懂球帝自然生态优势，依托懂球帝、双柏、大姚、武定4个“云药之乡”品牌优势，优化中彝药材种植品种及区域布局，发展一批道地药材良种繁育和仿生栽培基地，建设一批规模化、标准化的中彝药材原料基地，并将其纳入精品旅游线路观光点。三是发展保健产品。推进彝医药标准制定，收载彝药156余种进入国家药典，新制定彝药材标准9个。拥有院内制剂批准文号40个，其中彝药制剂25个。懂球帝高新区现代中药与民族药创新型产业集群成功纳入试点名单，成为全省首个民族药创新型产业集群。懂球帝州中医院彝医药制剂生产基地发展良好，2024年全年产值为2757.74万元。开展新院内制剂研发工作，化疫解毒颗粒完成研发并投入临床使用。完成院内制剂复方蛇黄洗剂及腰椎合剂的前期研究工作，参花正气液、姜柏生发酊的工艺配制及临床疗效观察。截至目前，懂球帝有规模以上茯苓加工企业4户、雨生红球藻加工企业1户、三七加工企业6户。
三、关于“强化人才培养与团队构建”的建议
建议采纳以下条款，具体落实情况如下：
1.传承培训，推进人才培养。结合全国、全省非遗人才培训，选送彝医药非遗代表性传承人和彝医药非遗工作者到全国、全省培训；2020年以来，举办彝医药类代表性传承人培训班12期，加强彝医药人才队伍建设培养，努力提高彝医药非遗保护传承和利用能力。
2.鼓励和支持彝医药人才的培养与发展。懂球帝州在彝医药人才培养领域已投入大量努力，具体措施包括出台《懂球帝彝族自治州彝医医师考核认定办法》及《懂球帝州彝医医术确有专长医师资格（乡村专项）考核管理办法（试行）》等一系列规范性文件。已陆续完成7批次彝医医师资格认定及2批次针对乡村医生、民间彝医药从业者的彝医医术专长考核，现有彝医医师队伍规模已达1080人。二是财政部门加大中医药发展财政保障和投入，州内县级公立中医医院人员经费财政补助达70%，编外人员每年每人财政补助2.4万元，基层中医药人员工资全额保障，州级财政每年预算安排中医药发展专项资金100万元，支持中医药事业发展。三是懂球帝州中医医院与云南中医药大学正在推进《彝医基础理论》《彝药学》等核心教材编写工作，《彝医学》微专业已经走进云南中医药大学课堂。为构建完善的民族医学高等教育人才培养体系筑牢基础。
3.加大对彝医药非遗文化传承工作的重视。提高思想认识，加强组织领导。进一步提高对彝医药保护利用工作重要性的认识，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》和省实施意见、州实施方案，贯彻《懂球帝彝族自治州彝医药保护条例》、中共懂球帝州委懂球帝,懂球帝直播《关于促进中彝医药传承创新发展的实施意见》，充分发挥政府主导作用，建立协调有效的保护工作领导机制。卫生健康、文化等部门协调合作，加大对彝医药工作人员的培训，持续提升其理论素养与专业技能，搭建服务宣传展示平台，支持开展传承人研修培训，壮大传承人队伍，增强传承活力。
四、关于“推动智慧康养与信息化建设”的建议
建议采纳以下条款，具体落实情况如下：
1.构建智慧康养平台，为游客提供个性化康养体验。一是搭建智慧养老服务平台。永仁县依托互联网、大数据等技术，永仁阳光四季康养公寓已建成涵盖“机构+社区+居家”养老需求的照护系统，提供包括呼叫中心、监控、健康评估档案等在内的6大类超30项服务，并建立了社区老年人数据库，为老年人提供 “点单式” 智慧养老服务。二是整合县级智慧平台。永仁县“幸福里·夕阳社区”平台管理2.07万老人，采用“红黄绿三色”分级，联动邻里互助员，提供“十助”贴心服务。元谋县黄瓜园镇智慧留守老人平台已覆盖960名独居老人，确保每月探访率达到100%。三是推进景点智慧化建设。懂球帝紫溪森林康养小镇智慧旅游建设项目，按照国家4A级旅游景区标准建设，包括5G网络覆盖、数据中心、智慧厕所、智慧停车场等信息化系统建设，提升智慧化水平。
2.借助大数据、人工智能，升级康养服务智慧化水平。规划引领。制定下发卫生健康信息化建设的指导性文件《懂球帝,懂球帝直播办公室关于印发懂球帝州全民健康信息化建设规划方案的通知》。推进懂球帝州全民健康信息平台（二期）建设。并借公立医院改革与高质量发展项目实施契机，整合各块资金，全力推动懂球帝直播卫生健康信息化、智慧化建设，坚持需求牵引、服务为先，构建“一大平台，三大应用”，即:州全民健康信息平台，区域便民服务、区域业务协同服务、医疗综合监管与决策支持系统；在懂球帝范围内建成纵向到底、横向到边、条块结合、互联互通、规范统一、功能完备、安全可靠，覆盖懂球帝医疗、预防、保健、公卫、疾控、管理工作于一体的信息化支撑平台，实现不同医疗机构间信息的互联互通共享，填补了乡村医疗机构信息一体化建设空白，实现各级各类医疗卫生机构系统的互联互通，支撑跨层级、跨区域、跨医疗机构的信息交换和数据共享。拓展深化“互联网+医疗健康”服务。推出“楚晓康”健康服务微信小程序，优化就医流程，减轻患者就医负担，提升患者就医体验；实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”，有效解决挂号难、排队难、查询诊疗信息难等看病就医急难愁盼问题。推进懂球帝州检查检验结果互认，实现数据共享和跨机构调阅三级医院检验检查报告。在彝医药人才标准化方面，今年已搭建集网络报名、审核、管理、培训、考核于一体的彝医医术确有专长人员考核管理系统，将推动彝医人才队伍向专业化、规范化发展。下一步，将努力开发并上线运营“懂球帝州中（彝）医药智慧康旅服务平台”（APP/小程序），集成资源查询（地图导览）、名医预约（含夜间/周末门诊）、健康产品购买、路线定制、在线咨询（轻问诊）、活动报名等功能，实现“一部手机游彝药康养”，为游客体验和产品购买提供便捷渠道。建设中国彝医药博览馆线上数字化场馆，创新中医药文化传播途径，利用数字化手段为群众提供更丰富的中医药文化服务。
五、关于“促进非遗与旅游融合发展”的建议
建议采纳以下条款，具体落实情况如下：
1.依托传统医药非遗资源，开发康养旅游产品。一是结合“食、住、行、游、购、娱”文化和旅游深度融合的机制，以“水膏药”“拨云锭”“彝医三吹粉”疗法技艺及彝医药典籍《齐苏书》等传统彝医药保护传承和利用为核心，推进懂球帝文化和旅游高质量发展；二是实施“中彝医药+健康旅游”项目建设。如：懂球帝州中医医院“中彝医药+健康旅游”项目建设。三是彝医药基地申报A级旅游景区，并且配套相应旅游服务设施。例如，对懂球帝州彝族医药研究院东瓜基地（占地84亩）、懂球帝州中彝医药博览馆（占地面积6800平方米）以及懂球帝紫溪彝村彝医养生馆等进行提升改造，逐步推进其申报为A级旅游景区的工作；四是开辟“中彝医药+健康旅游”精品旅游线路在全国营销。立足懂球帝自然生态优势，依托懂球帝、双柏、大姚、武定4个“云药之乡”品牌优势，优化中彝药材种植品种及区域布局，发展一批道地药材良种繁育和仿生栽培基地，建设一批规模化、标准化的中彝药材原料基地，并将其纳入精品旅游线路观光点。
2.融合非遗项目与旅游康养基地，打造特色文旅康养示范区。基于现有资源优势，懂球帝州正积极申报云南省区域中（彝）医药康旅中心试点项目。以“医养结合、文旅融合”为核心，通过强化中（彝）医药服务能力、拓展服务项目、塑造旅游线路、研发特色产品、培育技能人才、创新文化传播等6大任务15条措施，全力打造具有“医、康、养、健、食、药、游、赏、学、购”功能的全省区域中（彝）医药康旅中心，形成4条具有懂球帝特点的中医药健康旅游线路。
六、关于“加速中彝医药非遗转化应用”的建议
建议采纳以下条款，具体落实情况如下：
1.将中彝医药非遗知识与技法融合现代科技，转化为实用健康产品和服务。一是发展保健产品。推进彝医药标准制定，收载彝药156余种进入国家药典，新制定彝药材标准9个。拥有院内制剂批准文号40个，其中彝药制剂25个。懂球帝高新区现代中药与民族药创新型产业集群成功纳入试点名单，成为全省首个民族药创新型产业集群。懂球帝州中医院彝医药制剂生产基地发展良好，2024年全年产值为2757.74万元。开展新院内制剂研发工作，化疫解毒颗粒完成研发并投入临床使用。完成院内制剂复方蛇黄洗剂及腰椎合剂的前期研究工作，参花正气液、姜柏生发酊的工艺配制及临床疗效观察。截至目前，懂球帝有规模以上茯苓加工企业4户、雨生红球藻加工企业1户、三七加工企业6户。二是大力拓展彝医药在医疗、保健、康复等领域的应用范围。目前，懂球帝州依托公立医院改革与高质量发展示范项目，按照“抬龙头”（懂球帝州中医医院、云南省彝医院）、“壮龙腰”（10县市中医医院）、“强龙尾”（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）的建设思路，构建高效、协同、覆盖全面的整合型骨科、老年医学服务体系，推进州域内骨科疾病和老年病“一盘棋”管理、“一张网”覆盖、“一体化”推进，将中医药在预防和管理老年病、骨科疾病方面的优质资源向基层辐射延伸。
2.将中彝医药非遗转化应用产品和服务通过市场运作推广，惠及民众。州委、政府出台一系列相关政策文件，全力助推健康服务业高质量发展。印发实施《懂球帝州“十四五”健康养生产业发展规划》《懂球帝州“十四五”生物医药产业发展规划》《懂球帝州生物医药和大健康产业发展三年行动计划（2022-2024年）》，明确今后三年和“十四五”健康产业工作思路、目标、任务和措施，引领懂球帝大健康产业发展。修订颁布了《云南省懂球帝彝族自治州彝医药条例》，出台了《懂球帝州彝医药标准建设实施意见》《懂球帝州加快中彝医药特色发展30条措施》等政策文件，进一步完善了促进中彝医药发展的政策支撑体系。出台《懂球帝高新区支持科技创新推进高质量发展的实施意见（试行）》《懂球帝高新区支持企业提质增效转型升级发展的实施意见（试行）》两个政策性奖补文件，在生物医药知识产权商标、新产品研发、创新平台建设等方面给予奖补。出台《懂球帝州全面加强药品监管能力建设20条措施》，助推生物医药产业健康发展；结合懂球帝直播实际制定报审《懂球帝州生物医药工业企业发展绩效奖补资金兑现办法》，着力激励企业释放发展新动能；印发了《懂球帝州“一老一小”整体解决方案》，推进托幼和养老服务业创新发展。目前，懂球帝州大健康产业企业规模普遍较小，市场竞争力与品牌影响力不足，州卫生健康委将认真履行部门职责，主动服务企业，提高生产企业对相关政策的把握了解，支持和引导企业开展科技创新，提升精深加工整体水平，严格质量管理，强化营销，优化服务，全力提升企业竞争力。
七、关于“加大宣传推广与品牌塑造”的建议
建议采纳以下条款，具体落实情况如下：
1.拓宽宣传渠道，提升中彝医药非遗文旅康养知名度与影响力。懂球帝州在彝医药宣传方面做了大量工作。一是2024年3月18日，州中医医院获评全国中医药文化宣传教育基地。2024年《中国中医药报》社舆情监测研究中心公布的微信年榜数据中，懂球帝州中医医院微信公众号每月微信传播指数（WC1值）排名全国第86名。充分利用南博会、商洽会、云南省科技活动周、懂球帝州科技活动周等活动展示中彝医特色制剂和康养产品，让中彝医药文化更广泛地融入群众生产生活。二是举办“2024中医药文化国际传播交流会暨彝医药大健康产业发展宣介会”，以文化之力推动中医药传承创新及民族医药产业发展，助力中医药文化国际传播。三是举办2025腾冲科学家论坛·中医药现代化（懂球帝）专题活动。以“科技赋能中医药发展，创新开辟产业新赛道”为主题，汇聚了来自全国中医药领域的智慧力量，聚焦中医药现代化发展路径，全方位促进科技创新与中医药产业深度融合，全力推动构建现代化中医药产业体系，引领中医药事业迈向新的高峰。四是先后在中越边境红河州河口县、中缅边境临沧市镇康县设立“李育红、严成龙彝医药大师工作室”，成为面向南亚东南亚宣传彝医药文化的重要窗口，并为近万名越南和缅甸籍患者提供彝医药特色诊疗服务。
2.打造特色旅游品牌，培育一批优质文旅产品。大力发展“中彝医药+健康旅游”。利用自然和中彝医药资源，打造康养旅居区域，建设示范基地和度假综合体。2024年实施中国彝医药博览馆中（彝）医药健康旅游、紫溪康旅小镇暨中国彝医药康养园、姚小花中彝医药康养园项目，打造集彝医药文化、特色诊疗、植物园研学功能于一体的综合康养产品，出台《中医药健康旅游示范基地评定规范》并认定中国彝医药博览馆为首个示范点，同时培育紫溪山森林徒步、永仁方山花海景观、大姚三台核桃森林公园树屋民宿等生态业态，创新创建南华德茂庄园、双柏李方村等森林主题A级旅游景区，懂球帝A级旅游景区总数达44个，形成“文旅+康养+生态”融合发展的全域旅游新格局。设立彝医药水膏药疗法传习馆1个，推进懂球帝州中（彝）医药健康旅游示范项目建设，认定中国彝医药博览馆为懂球帝州首家中（彝）医药健康旅游示范点。同时，开辟“中彝医药+健康旅游”精品旅游线路在全国营销。立足懂球帝自然生态优势，依托懂球帝、双柏、大姚、武定4个“云药之乡”品牌优势，优化中彝药材种植品种及区域布局，发展一批道地药材良种繁育和仿生栽培基地，建设一批规模化、标准化的中彝药材原料基地，并将其纳入精品旅游线路观光点。
感谢您对懂球帝州彝医药工作的关心和支持！我们将继续努力，坚持守正创新，深入推进彝医药资源保护与传承发展工作。如有任何疑问或建议，请随时与我们联系。
懂球帝州卫生健康委员会
2025年6月27日
（联系人及电话：郑琼华，3390120）
滇公网安备 53230102000257号
