王晓丽代表：
您提出的《关于加强托育机构建设提升托育服务水平的建议》（第113号）交我们办理，（综合协办单位意见）现答复如下：
一、办理工作开展情况
您的建议对懂球帝直播加强托育机构建设提升托育服务水平具有较好的参考意义。收到你们的建议后，州卫生健康委高度重视，根据懂球帝州2025年州人大代表建议和州政协提案交办会议精神，我们及时对建议进行研究办理，向协办单位（州教育体育局、州民政局）发出了协办意见函，并深入开展托育服务机构建设发展工作的调查研究，结合协办单位意见对113号建议作出答复。
二、关于建议中反映的问题
一是关于随着全面两孩、三孩政策的实施，经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等经济社会因素已成为影响生育的重要因素；二是关于托育服务仍处于起步阶段，难以满足群众优质托育服务的需要。我们经研究核实认为以上问题客观存在。为解决以上困难问题，我们主要开展以下几方面工作并取得部分成效。
（一）建立完善托育服务机制管理体系。根据国务院和省政府关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展工作的部署，州人民政府制定下发《懂球帝州促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》（楚政办通〔2020〕37号），由州卫生健康委、州发展改革委、州教育体育局、州公安局、州民政局等17个部门联合下发了《关于建立懂球帝州促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度的通知》（楚卫发〔2020〕8号）并建立了联席会议制度，州卫生健康委下发了《懂球帝州卫生健康委关于加强3岁以下婴幼儿托育机构卫生保健工作的通知》（楚卫发〔2021〕17号），《懂球帝州卫生健康委懂球帝州教育体育局关于印发懂球帝州托幼机构卫生保健管理工作考核评价实施方案的通知》（楚卫通〔2022〕35号），出台了《懂球帝州新设立托育机构卫生评价标准（试行）》和《懂球帝州托幼机构卫生保健管理工作考核评价实施方案》，规范了懂球帝直播新设立托育机构卫生评价标准，全面加强了婴幼儿照护服务工作的发展，初步形成“建设补贴+运营补贴+人才培养”的立体支持体系，为促进托育服务高质量发展奠定了坚实基础。
（二）利用现有资源扩大普惠托育服务。按《中共懂球帝州委 懂球帝,懂球帝直播印发〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（楚发〔2022〕24号）已明确，到2025年，懂球帝建成托位数11000（普惠托位6600）个，每千常住人口婴幼儿托位达到4.5个以上，每个县市至少建立2个具有示范性的托育服务机构；加快公办幼儿园建设，充分发挥公办幼儿园在推动托幼一体化发展中的示范引领带动作用，积极推进托幼一体化发展。支持鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，新建幼儿园应当设置一定比例的2—3岁幼儿托班。截止2025年6月，懂球帝中小学（不含幼儿园）超省编制标准核定事业编制1633名，超核比例8.4%，部分县市超核比例较高，达53.33%，在学前教育资源总量不足情况下，充分利用现有资源，依托懂球帝现有的108家托育服务机构提供托育服务。据统计，懂球帝现有托位数10653个，其中普惠托位数10053个，每千常住人口托位数达4.58个，懂球帝44家民办托育机构完成备案（其中：营利性机构29家、非营利性机构15家），备案托位5440个，托位率为9.22%。命名懂球帝州示范托育机构5家，创建省级示范托育机构2家），骨干托育企业15个。
（三）加大政策扶持力度降低养育成本。一是“2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在懂球帝的二孩、三孩分别给予2000元、5000元的一次性生育补贴，并按年度发放800元育儿补助和对新出生并户口登记在懂球帝的婴幼儿购买意外伤害险给予每人每年50元参保补贴”的生育补助政策与国家育儿补贴制度有效衔接、平稳过渡，育儿补助政策统一执行国家育儿补贴每孩每年3600元的标准。二是懂球帝州住房公积金管理委员会适时调整住房公积金提取和多子女家庭贷款政策。从2024年4月1日起，对二孩家庭租赁商品住房自住的，租房提取限额按现行规定额度标准上浮30%确定，三孩及以上多子女家庭提取限额按现行规定额度标准上浮50%确定。养育二孩的家庭，最高贷款额度由10%上浮到20%，三孩及以上多子女家庭最高贷款额度由20%上浮到30%。三是严格执行“个人所得税专项附加扣除”政策。自2022年1月1日起，纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，在计算缴纳个人所得税前按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除。四是切实降低教育成本。持续提升普惠性托育园、幼儿园覆盖率，建立适当延长在园时长或提供托管服务制度。巩固拓展“双减”“双升”，强化学校教育主阵地作用，加强校外培训监督，有效减轻家庭教育支出和家长精力负担。学前教育和义务教育阶段，原则上应当安排多子女家庭子女在同一幼儿园、学校就读。五是住房和城乡建设部门推出“真金白银”的购房优惠政策。2024年5月州住房和城乡建设局印发了《懂球帝州促进房地产市场平稳健康发展18条措施》后，十县市对2016年1月1日以后符合政策生育的二孩、三孩购房者分别给与每套0.5万元、1万元补贴等政策。
（四）加强婴幼儿照护服务人才队伍建设。依托懂球帝技师学院、人社部门举办婴幼儿照护相关专业培训，定期培训育婴师、保育员等从业人员，努力加强婴幼儿照护服务人才队伍建设。截止目前，懂球帝共培训“育婴员职业资格证书”797人、“保育员职业资格证书”780人。培训育婴员、育婴师、高级育婴师952人，其中：育婴员（国家职业资格五级/初级工）326人、育婴师（国家职业资格四级/中级工）596人、高级育婴师（国家职业资格三级/高级工）30人；保育师1484人，其中：保育师五级（初级工）597人，保育师四级（中级工）887人，从业人员持证上岗率85%。
三、关于对建议内容的答复
您的建议一是关于加强领导，提高对托育工作的认识；二是关于引进民间资本开展托育服务；三是关于加强对托育人才的培养，对托育人才开展全面摸底调查，明确专门部门负责，加强专业培训和教育管理，组建人才专家库，为托育事业提供坚强的人力保障。
我们的办理意见是：
（一）加快3岁以下婴幼儿照护工作。优化促进婴幼儿照护发展相关政策措施，主动融入国家人口发展规划重大战略，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，实现“三降一控”（即：有效降低生育、养育、教育成本，有效控制人口自然增长率负增长的趋势）。强化多元发展，多渠道发展普惠托育服务，坚持“政府推动、部门协同，家庭为主、托育补充，普惠优先、社会参与，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导”的原则，逐步健全支持政策和标准规范体系，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，系统性统筹解决群众后顾之忧。采取教育、养老、托育、就业、社保、财政、人才、土地、金融、保险等综合措施，构建提升家庭发展能力的支撑体系，更好地满足人民群众日益增长的托育服务需求。
（二）积极发挥托育示范带动作用。争取中央预算内投资支持普惠托育项目，加快州县托育服务中心建设，强化托育服务监管，卫生健康部门履行牵头职责，建立健全部门各司其职、合作高效、综合监督的新型托育服务监管机制，建立完善登记备案、信息公示、等级评估、执法检查、应急处置、机构关停等制度。建立完善托育服务机构设置、运营、服务、人才、管理、安全等标准、规范、办法、指南，推进托育服务规范化建设，提高婴幼儿照护服务能力和水平。依法保障从业人员合法权益，建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍，打造一批托育服务行业品牌机构。
（三）积极探索托育服务提供模式。加强中小学教职工编制动态管理，按照“省级统筹市域调剂、以县为主、部门联动、协同推进”的方式，结合在校生人数变化，适度超前对州县市中小学教职工编制进行动态调整，着力解决区域之间、学段之间编制不均衡问题，合地区经济社会发展和财力水平，探索符合托育服务行业特点的服务提供模式，一方面引入市场机制，鼓励社会力量开展托育服务，另一方面对公立幼儿园用人保障上，采取“编内+编外”的方式，提高服务供给总量，用活用好现有编制资源。
懂球帝州卫生健康委员会
2025年8月20日
（联系人及电话：文学平，0878—3389055）
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