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| 索引号：11532300MB0U609087/2025-00059 | 公开范围：公开 | 发布机构：懂球帝州卫生健康委员会 |
| 主题词： | 发布日期：2025年09月22日 | 文 号： |
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标 题：
懂球帝州卫生健康委关于懂球帝州十三届人大五次会议 第105号建议的答复
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成文日期： |
懂球帝州卫生健康委关于懂球帝州十三届人大五次会议 第105号建议的答复
翁艳仙代表：
您提出的《关于加快推进优化生育政策促进懂球帝人口长期均衡发展的建议》（第105号）交我们办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
您的建议对懂球帝直播加快推进优化生育政策促进懂球帝人口长期均衡发展具有较好的参考意义。收到你们的建议后，州卫生健康委高度重视，根据懂球帝州2025年州人大代表建议和州政协提案交办会议精神，我们及时对建议进行研究办理，深入开展加快推进优化生育政策促进懂球帝人口长期均衡发展的调查研究，结合实际对105号建议作出答复。
二、关于建议中反映的问题
关于现在婚育意愿不高、生育支持政策知晓率偏低和育儿成本高等因素，人口发展呈现人口自然增长率负增长的趋势，加快推进优化生育政策促进懂球帝人口长期均衡发展迫在眉睫。我们经研究核实认为以上问题客观存在。为解决以上困难问题，我们主要开展以下几方面工作并取得部分成效。
近年来，州委、州政府高度重视人口均衡发展工作，将人口均衡发展作为战略安排部署，相继出台《中共懂球帝州委 懂球帝,懂球帝直播关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（楚发〔2022〕24号）、《懂球帝州促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》（楚政办通〔2020〕37号），把生育友好型社会建设纳入了懂球帝州“十五五”州级重点专项规划编制内容。2024年10月19日《国务院办公厅印发关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施的通知》（国办发〔2024〕48号）出台后，懂球帝以优化生育政策促进人口长期均衡发展为主线，实施三孩生育政策及配套支持措施为重点，加大政策宣传解读力度，认真落实计划生育奖扶政策，大力发展普惠托育服务体系、强化人口监测预警，提升家庭发展能力，改革完善计划生育服务管理为中心，加快构建生育友好环境建设，有效促进了懂球帝州人口与经济、社会、资源、环境协调可持续和人口高质量发展。
（一）落实生育支持政策，积极构建生育友好型社会。一是“2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在懂球帝的二孩、三孩分别给予2000元、5000元的一次性生育补贴，并按年度发放800元育儿补助和对新出生并户口登记在懂球帝的婴幼儿购买意外伤害险给予每人每年50元参保补贴”的生育补助政策与国家育儿补贴制度有效衔接、平稳过渡，育儿补助政策统一执行国家育儿补贴每孩每年3600元的标准。2023年至2024年，共审批一次性生育补贴12020户，兑现资金2638.7万元，审批育儿补助18822人，兑现资金1505.76万元，购买婴幼儿意外伤害险36738人，支付参保补贴183.72 万元。二是懂球帝州住房公积金管理委员会适时调整住房公积金提取和多子女家庭贷款政策。从2024年4月1日起，对二孩家庭租赁商品住房自住的，租房提取限额按现行规定额度标准上浮30%确定，三孩及以上多子女家庭提取限额按现行规定额度标准上浮50%确定。养育二孩的家庭，最高贷款额度由10%上浮到20%，三孩及以上多子女家庭最高贷款额度由20%上浮到30%。三是严格执行“个人所得税专项附加扣除”政策。自2022年1月1日起，纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，在计算缴纳个人所得税前按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除。四是切实降低教育成本。持续提升普惠性托育园、幼儿园覆盖率，建立适当延长在园时长或提供托管服务制度。巩固拓展“双减”“双升”，强化学校教育主阵地作用，加强校外培训监督，有效减轻家庭教育支出和家长精力负担。学前教育和义务教育阶段，原则上应当安排多子女家庭子女在同一幼儿园、学校就读。五是住房和城乡建设部门推出“真金白银”的购房优惠政策。2024年5月州住房和城乡建设局印发了《懂球帝州促进房地产市场平稳健康发展18条措施》后，十县市对2016年1月1日以后符合政策生育的二孩、三孩购房者分别给与每套0.5万元、1万元补贴等政策。五是保障女性公平就业权益。妇女怀孕、生育和哺乳期间，按有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。休假期间工资、福利待遇不变，不影响考勤、考核和晋级、晋职、提薪等职业发展。除国家有特殊规定外，用人单位不得在劳动合同或聘用合同中设置或变相设置限制女职工结婚、生育等合法权益内容。建立健全就业怀孕歧视监督惩戒机制，降低怀孕歧视发生率。落实好《女职工劳动保护特别规定》，定期开展女职工生育权益保障专项督查。支持学校、医院等女职工比例较高的用人单位以岗位“机动用工池”方式，保障产假、哺乳假、育儿假等政策落实。为生育中断就业女性提供免费就业培训指导，优先安排公益性工作岗位，并给予自主创业者扶持。
（二）持续落实惠民惠农政策，维护计生家庭合法权益。继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，严格国家计划生育“两项制度”、云南省“奖优免补”政策和“生育支持”政策审批，加大政策宣传力度，对符合政策的做到应享尽享。2024年落实各级奖励扶助资金8826.71万元（中央资金3763.81万元、省级资金3719.09万元、州级资金608.59万元、县级资金735.22万元）。其中：农村部分计划生育家庭奖励扶助金23450人、计划生育特别扶助金3569人、计划生育特别扶助金141人、失独家庭一次性抚慰金92户、部分计划生育家庭城乡居民基本医疗保险个人参保费用补助199112人、城乡部分独生子女全程教育奖学金5644人。
（三）加强基层队伍建设，巩固基层的网络工作体系。按《中共懂球帝州委 懂球帝,懂球帝直播关于深化乡镇机构改革的实施意见》（楚发〔2011〕10号）精神，加强基层工作体系建设，健全县、乡、村三级人口家庭工作机构队伍，州、县市两级均参照国家、省有关要求，设置了人口监测与家庭发展机构和人员。懂球帝103个乡镇在社会事务办公室设置了计划生育行政管理岗位，均配备了管理人员；懂球帝1106个村（居）委会共配备了1197名村级计划生育宣传员（含流动人口管理员）；在省财政对计划生育宣传员给予120元/月补助的基础上，州财政再给予120元/月的保障。
（四）建立完善托育服务体系，托育服务工作进展顺利。根据国务院和省政府关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展工作的部署，州人民政府制定下发《懂球帝州促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》（楚政办通〔2020〕37号），由州卫生健康委、州发展改革委、州教育体育局、州公安局、州民政局等17个部门联合下发了《关于建立懂球帝州促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度的通知》（楚卫发〔2020〕8号）并建立了联席会议制度，州卫生健康委下发了《懂球帝州卫生健康委关于加强3岁以下婴幼儿托育机构卫生保健工作的通知》（楚卫发〔2021〕17号），《懂球帝州卫生健康委懂球帝州教育体育局关于印发懂球帝州托幼机构卫生保健管理工作考核评价实施方案的通知》（楚卫通〔2022〕35号），出台了《懂球帝州新设立托育机构卫生评价标准（试行）》和《懂球帝州托幼机构卫生保健管理工作考核评价实施方案》，规范了懂球帝直播新设立托育机构卫生评价标准，全面加强了婴幼儿照护服务工作的发展，为促进托育服务高质量发展奠定了坚实基础。一是利用现有资源扩大普惠托育服务。到2025年，懂球帝建成托位数11000（普惠托位6600）个，每千常住人口婴幼儿托位达到4.5个以上，每个县市至少建立2个具有示范性的托育服务机构；加快公办幼儿园建设，充分发挥公办幼儿园在推动托幼一体化发展中的示范引领带动作用，积极推进托幼一体化发展。支持鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，新建幼儿园应当设置一定比例的2—3岁幼儿托班，在学前教育资源总量不足情况下，充分利用现有资源，依托懂球帝现有的108家托育服务机构提供托育服务。据统计，懂球帝现有托位数10653个，其中普惠托位数10053个，每千常住人口托位数达4.58个，懂球帝44家民办托育机构完成备案（其中：营利性机构29家、非营利性机构15家），备案托位5440个，托位率为9.22%。命名懂球帝州示范托育机构5家，创建省级示范托育机构2家），骨干托育企业15个。二是加强婴幼儿照护服务人才队伍建设。依托懂球帝技师学院、人社部门举办婴幼儿照护相关专业培训，定期培训育婴师、保育员等从业人员，努力加强婴幼儿照护服务人才队伍建设。截至目前，懂球帝共培训“育婴员职业资格证书”797人、“保育员职业资格证书”780人。培训育婴员、育婴师、高级育婴师952人，其中：育婴员（国家职业资格五级/初级工）326人、育婴师（国家职业资格四级/中级工）596人、高级育婴师（国家职业资格三级/高级工）30人；保育师1484人，其中：保育师五级（初级工）597人，保育师四级（中级工）887人，从业人员持证上岗率85%。三是多渠道构建托育服务网络体系。采取建设补贴、运营补贴、提供场地、减免租金等支持措施和公建民营、民办公助等运营合作模式，鼓励社会力量兴办托育服务机构，支持幼儿园、国有企业、机关事业单位提供普惠托育服务。截至目前，新生儿访视覆盖率99.59%，膳食营养覆盖率93.1%，生长发育覆盖率92%，预防接种覆盖率92.6%，安全防护覆盖率97%，疾病防控覆盖率99%，婴幼儿早期发展知识普及率95.43%，城镇社区托育服务覆盖率75%，托育服务综合管理网络覆盖率92%，家长及婴幼儿照护者接受科学育儿指导率99.6%。
（五）全面强化人口监测评估，依法实施三孩生育政策。落实国家生命登记管理制度，持续强化出生、死亡人口统计，加强部门协作，建立卫生健康、公安、民政、教育、人社等部门信息互联互通共享机制。维护好“云南省全员人口信息平台”工作，懂球帝首页待办事项处理率、数据质量处理率、人员新增和修改情况以及期末人口处理率、出生医学证明处理率均在98.5%以上，“一部手机办事通”上生育服务证预约已处理5359件，按时处理率100%，为进一步优化生育政策、实现人口长期均衡发展提供科学、智能、及时、便捷的决策支撑。2021年5月31日懂球帝州与全国、全省同步“实施三孩生育政策及配套支持措施”至2024年12月31日止，懂球帝出生人数60963人，其中：一孩32700人，二孩25625人，三孩2393人，四孩及以上245人。（2024年1—12月，懂球帝共出生人数17923人（其中：一孩10325人，二孩7039人，三孩528人，四孩及以上31人），较上一年多出生696人。
三、关于对建议内容的答复
您的建议一是进一步完善生育政策配套措施。1.加大医保支持力度，提高生育保险的报销比例；2.提高生育补贴、育儿补贴标准；3.延长婚假、产假、护理假、育儿假，让婚育夫妇有更多时间照护孩子，提升生育意愿。二是提高育幼服务质量。1.提高优生优育及健康管理服务水平；2.发展加大托育服务供给；3.强化多元支持措施。三是加强生育政策的宣传和教育。
我们的办理意见是：
（一）持续稳定政策，强化多元支持措施。按（楚发〔2022〕24号）的要求，相关部门出台了相应支持生育的系列政策。结合现州、县的经济社会发展和财力水平，现只能保持政策稳定，后续政策待国家和省有新的规定再推行。一是保持医保生育政策的持续稳定，根据国家和省生育保险政策要求，确定懂球帝州现行的生育医疗待遇和生育津贴待遇，相关待遇标准符合《云南省医疗保障局办公室关于印发<云南省医疗保障待遇通用术语及结算规则（V1.0）>的通知》（云医保办〔2021〕56号）文件要求，从近年来的生育保险基金运行情况看，赤字风险不断增加，2024年懂球帝生育保险基金收入9179.79万元，支出10790.33万元，超支1611万元，暂不具备提高生育保险待遇的条件。2021年1月1日起，与全省同步调整实施城乡居民住院分娩医疗保障待遇政策，现行政策符合《云南省医疗保障局 云南省卫生健康委员会关于调整完善城乡居民住院分娩医疗保障待遇的通知》（云医保〔2020〕132号）文件要求。二是生育补助政策与国家育儿补贴制度有效衔接、平稳过渡，育儿补助政策统一执行国家育儿补贴标准。三是2022年新修订的《云南省人口与计划生育条例》已在国家规定的婚假外增加婚假15天，对符合政策生育子女的，除按照国务院《女职工劳动保护特别规定》休假外，女方延长生育假60天，男方给予护理假30天，生育假、护理假等属地方性法规，是由?省级人大常委会通过地方性法规设定的。
（二）加快发展婴幼儿照护工作，优化医疗资源。一是加快3岁以下婴幼儿照护工作。优化促进婴幼儿照护发展相关政策措施，主动融入国家人口发展规划重大战略，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，实现“三降一控”（即：有效降低生育、养育、教育成本，有效控制人口自然增长率负增长的趋势）。强化多元发展，多渠道发展普惠托育服务，坚持“政府推动、部门协同，家庭为主、托育补充，普惠优先、社会参与，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导”的原则，逐步健全支持政策和标准规范体系，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，系统性统筹解决群众后顾之忧。采取教育、养老、托育、就业、社保、财政、人才、土地、金融、保险等综合措施，构建提升家庭发展能力的支撑体系，更好地满足人民群众日益增长的托育服务需求。二是积极发挥托育示范带动作用。争取中央预算内投资支持普惠托育项目，加快州县托育服务中心建设，强化托育服务监管，卫生健康部门履行牵头职责，建立健全部门各司其职、合作高效、综合监督的新型托育服务监管机制，建立完善登记备案、信息公示、等级评估、执法检查、应急处置、机构关停等制度。建立完善托育服务机构设置、运营、服务、人才、管理、安全等标准、规范、办法、指南，推进托育服务规范化建设，提高婴幼儿照护服务能力和水平。依法保障从业人员合法权益，建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍，打造一批托育服务行业品牌机构。三是优化医疗资源，健康管理服务水平。加强儿科医疗保健供给，加快妇幼健康服务体系建设，全面落实母婴安全五项制度，实施妇幼健康保障工程，持续推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，健全出生缺陷防治网络，扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛早诊早治，有效预防和减少出生缺陷，全面提升妇幼健康保障水平，保障孕产妇和儿童健康，牢牢守住了母婴安全防线。四是建立完善健康科普专家库和资源库，通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体渠道，普及科学育儿知识与技能。充分发挥群团组织、专业服务机构、行业协会、公益慈善组织等的积极作用，以多种形式为家庭提供育儿指导服务。广泛开展儿童关爱服务，创建安全环境，加强心理健康服务，改善婴幼儿营养状况，大力推进儿童早期发展工作。
（三）加强社会宣传倡导，营造生育友好社会氛围。充分利用各类媒体渠道，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切。加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育。加大专题节目、公益广告等制作投放，鼓励引导社区、单位、个人参与，积极构建新型婚育文化，弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家教家风建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚，推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习，培育积极向上的婚俗文化，共同营造生育友好的社会环境。
懂球帝州卫生健康委员会
2025年8月21日
（联系人及电话：文学平，0878—3389055）
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