周智荣代表：
您提出的《关于明确林草地数据与耕地后备资源数据界限及数据使用相关规定，增加可利用补充耕地后备资源的建议》（第0243号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
收到第0243号建议后，我局高度重视，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、局办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求、包办理效果“五定一包”制度要求，切实加强组织领导，主要领导牵头负责，科学安排，夯实责任，确保任务到岗、责任到人，依法依规办理，对您提出的关于明确林草地数据与耕地后备资源数据界限及数据使用相关规定，增加可利用补充耕地后备资源的建议进行了专题研究。
二、关于建议中反映的问题
没有明确林草地数据与耕地后备资源数据的界限及数据使用的相关规定要求，导致实际可用于补充耕地项目的资源较少，项目实施后无法满足保发展、去存量的需求。我们经研究核实认为是客观存在的，但在懂球帝自然资源工作会、重点工作调度会上州级已提出了有针对性的措施，能有效解决现阶段补充耕地后备资源匮乏的问题。
三、关于对建议内容的逐条答复
一是关于建议从州级层面予以协调并明确将全国耕地后备资源调查评价中的宜耕“其他草地”调整为“后备耕地”地类，按未利用地管理，并将该类型图斑作为部级下发耕地后备资源图斑管理，进一步增加可利用补充耕地后备资源，加快推进补充耕地项目实施，提升耕地保护成效。我们的办理意见是：（1）根据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于应用全国耕地后备资源调查评价成果的通知》（自然资办函〔2024〕245号），宜耕“其他草地”调整为“后备耕地”地类需以国土变更调查成果为基础。（2）2024国土变更调查对部分地类进行了细化和归并，新增“后备耕地”地类，后备耕地指现状为荒草地，可用于开发补充耕地的土地，按未利用地归类。对于全国耕地后备资源调查评价成果范围内实地现状为草地的，一律按后备耕地调查。（3）部下发后备耕地数据入库前，需衔接林草湿荒普查、日常变更调查、年度变更调查结果，地类发生变化的不能按后备耕地认定。
二是关于建议协调争取省级明确耕地后备资源补划空间中林草地数据与耕地后备资源数据的界限及数据使用的相关规定，以便懂球帝能围绕更多的耕地后备资源谋划实施新项目，为懂球帝经济社会发展提供更加有力的土地要素支撑。我们的办理意见是：（1）为破解补充耕地后备资源瓶颈，科学适度开发宜耕后备资源，2024年10月，州人民政府向省人民政府分管领导、省自然资源厅主要领导专题汇报了制定出台耕地后备资源补充空间开发利用相关配套政策的事宜，省级正在研究制定配套政策。（2）认真贯彻落实好党中央关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见及国家、省相关部门配套政策，利用好州人民政府出台的关于使用低效利用土地实施补充耕地项目给予地上附着物适当经济补偿的办法，做深做细群众工作，充分挖潜和盘活不纳入林地管理的耕地后备资源中果树处于衰老退化期、经济效益不好的园地，实施补充耕地项目，谋划实施“小图斑”项目，在省级部门未出台使用涉及林地、草地耕地后备资源实施项目的配套政策前，由各县市作为主体谋划实施“小图斑”项目新增耕地。
感谢你对耕地保护工作的关心和支持。
懂球帝州自然资源和规划局
2025年5月8日
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