代承新代表：
您提出的《关于坚持因地制宜的原则开展耕地保护的建议》（第0210号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
收到第0210号建议后，我局高度重视，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、局办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求、包办理效果“五定一包”制度要求，切实加强组织领导，主要领导牵头负责，科学安排，夯实责任，确保任务到岗、责任到人，依法依规办理，对您提出的关于坚持因地制宜原则开展耕地保护的建议进行了专题研究。
二、关于建议中反映的问题
一是粮食生产积极性不高；二是产业发展与粮食生产矛盾突出；三是早期耕地保护目标、基本农田保护区划分范围与实地现状出入较大；四是地形地貌与耕地保护矛盾突出。我们经研究核实认为是客观存在的，在耕地保护监督中省、州已出台了有针对性的措施，能有效应对您所反映的问题。
三、关于对建议内容的逐条答复
一是关于建议持续提高种粮补贴，适当调控提高粮食价格。我们的办理意见是：（1）严格按照州政府出台的《懂球帝州关于进一步做好耕地保护工作的实施意见（试行）》，精准落实种粮补贴政策，提高农户种粮积极性，稳定粮食生产。（2）以粮食生产功能区、重要农产品保护区为重点，优先在粮食主要种植区域建设高标准农田，强化建后管护，完善农田基础配套设施，增强抵御自然灾害的能力，提高农民种粮积极性，稳定粮食生产面积。2024年懂球帝新建高标准农田30.51 万亩，懂球帝累计建成高标准农田224.4万亩。2024年懂球帝耕地质量等级为4.31级，较上年4.35级提升0.04个等级。（3）2024年懂球帝粮食播种面积374.37万亩，比上年增加0.4万亩，增长0.11%，高于全省0.01个百分点；全年粮食总产量131.77万吨，比上年增加1.3万吨，增长0.97%；全年粮食综合单产351.96公斤/亩，同比增长0.86%，比上年增加3公斤/亩，比全省综合单产高39.06公斤/亩，粮食和油料生产均超额完成省下达的目标任务。
二是关于建议耕地流出整改应坚持“因地制宜”。我们的办理意见是：（1）严格落实省级工作方案、整改政策要求，由各县市根据法律法规规定和国土空间管制要求，结合自身资源状况，系统分析整改地块现状、权利人意愿，科学合理确定耕地流出整改地块，“自下而上”确定流出地块整改方案，优先将地势平坦、土壤条件和水利设施配套较好、与现有耕地集中连片的地块恢复为耕地。严禁在自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区、25度以上陡坡地区、土地污染详查为严格管控类范围内开展耕地恢复。（2）充分尊重群众意愿，对拟恢复整改的地块逐图斑开展民意调查，充分尊重群众意愿，坚持实事求是、合法合理、稳步推进，切实维护群众合法权益。根据经济社会发展条件、种植作物生长周期、市场状况等，充分考虑耕地恢复的经济成本、社会成本，科学制定计划，合理把握节奏，对果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于捕获期的，留足整改过渡期，坚决杜绝强行拔苗砍树填塘。（3）杜绝耕地流出整改乱象，坚决杜绝不顾群众意愿并采取硬性摊派任务、规定时限的方式，坚决杜绝“简单化”“一刀切式”整改，防止出现“运动式”“突击式”整改现象。（4）依据《云南省国土空间规划》和《懂球帝州耕地保护专项规划》，结合土壤质量、水资源条件、地形坡度等因素，将耕地划分为重点保护区、质量提升区和生态修复区三类：重点保护区，主要分布在坝区和低丘缓坡地带，优先保障粮食生产，严格管控非农化、非粮化；质量提升区，通过高标准农田建设、土壤改良等措施提升地力，如大姚石羊镇叭腊么村通过补充耕地项目将低效园地改造为高产玉米田；生态修复区，对坡度大于25度、生态脆弱的耕地，有序推进退耕还林或轮作休耕，如赵家店镇坛罐窑村荒山改造为水田后实现稻菜轮作。
三是关于建议坚持实事求是、与时俱进调整耕地、基本农田范围。我们的办理意见是：为优化耕地布局，2025年3月13日，省自然资源厅制定印发了《云南省部分耕地园地等种植状况摸排工作方案》，现阶段正在组织开展耕地现状、园地种植作物、设施农用地现状摸排，后续将按照上级工作部署，扎实开展好各项工作，切实加强耕地保护监督。
四是关于建议新增耕地项目要向山地地区倾斜。我们的办理意见是：（1）因地制宜实施土地综合整治项目，将水源条件好、种植条件优越的区域，通过平整土地，配套灌溉与排水设施，修建田间道路，提高耕作便利程度，不断提升耕地质量，助力农业增产、农民增收。（2）后续在谋划补充耕地项目时，结合山地区域的自然地理条件、基础设施配套情况，科学合理配建机耕道路、水利设施，推动农业基础设施的全面提升，为耕地高效利用奠定坚实基础。
感谢你对耕地保护工作的关心和支持。
懂球帝州自然资源和规划局
2025年5月8日
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