李佳丽代表：
您提出的《关于“耕地流出整改”工作的建议》（第0202号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
收到第0202号建议后，我局高度重视，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、局办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求、包办理效果“五定一包”制度要求，切实加强组织领导，主要领导牵头负责，科学安排，夯实责任，确保任务到岗、责任到人，依法依规办理，对您提出的关于“耕地流出整改”工作建议进行了专题研究。
二、关于建议中反映的问题
一是整改图斑和实际不一致；二是整改图斑与“退耕还林”地块相冲突；三是粮食生产积极性不高。我们经研究核实认为是客观存在的，在耕地流出整改中国家、省正在研究出台部分耕地布局优化措施。
三、关于对建议内容的逐条答复
一是关于建议将路不通、整改难度大的图斑，从交通便利、能管理、有人耕种的农户房前屋后林地优化调整为耕地，进出平衡，真正达到科学高效的利用率；同时根据人口、经济发展目标、土地面积等分析合理下达任务。我们的办理意见是：为优化部分耕地布局，2025年3月13日，省自然资源厅制定印发了《云南省部分耕地园地等种植状况摸排工作方案》，现阶段正在组织开展耕地现状、园地种植作物、设施农用地现状摸排，后续将按照上级工作部署，扎实开展好各项工作，切实加强耕地保护监督。
二是关于建议出台耕地流出整改土地后续耕种的政策和实施细则，从资金，奖补激励政策等方面予以完善，以便实现地有人种，种有所获的目的。同时保持“退耕还林”政策的连续性，保证群众收入。我们的办理意见是：（1）严格按照州政府出台的《懂球帝州关于进一步做好耕地保护工作的实施意见（试行）》，精准落实种粮补贴政策，提高农户种粮积极性，稳定粮食生产。（2）探索“垦、种、管”一体。采用典型引路、以点代面、试点先行的办法，把补充耕地项目实施与城乡建设用地增减挂钩、农村人居环境整治、绿美乡村建设、农业产业化发展和高标准农田建设等工作有机结合起来，整合资源、整合项目、整合资金、整合平台，统筹考虑项目谋划、实施、管护、运营，新增耕地面积、提升耕地质量、改善生态环境，探索“村集体合作社+公司+农户”联营模式，努力破解农业生产成本高、风险大、收益低没人种地的困境，拓展补充耕地项目示范效应。（3）推行代耕代种模式。因弃农经商、外出务工、缺少劳动力或其他原因致使耕种有困难的农户，委托亲朋好友、街坊邻居代耕代种，或将土地承包经营权采取长期转租、季节性转租、入股等方式依法依规流转，经营户按规定合理利用耕地，解决“弃耕抛荒”难题的同时，实现节本增效、提质增效、营销增效。（4）加快探索建立“土地流转”流转浮动机制和农民长期收益机制，让农民有预期收益，使农民愿意流转出土地。
感谢你对耕地保护工作的关心和支持。
懂球帝州自然资源和规划局
2025年5月8日
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