苏子银等2名代表：
您们提出的《关于建立健全耕地保护有偿补助机制的建议》（第0063号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
收到第0063号建议后，我局高度重视，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、局办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求、包办理效果“五定一包”制度要求，切实加强组织领导，主要领导牵头负责，科学安排，夯实责任，确保任务到岗、责任到人，依法依规办理，对您们提出的关于建立健全耕地保护有偿补助机制的建议进行了专题研究。
二、关于建议中反映的问题
一是乡镇村干部成为耕地保护的“主力军”，群众参与度不高；二是缺乏耕地保护工作经费保障，保护工作流于表面。这些年，由于各地财政收入十分困难，难以保障耕地保护工作经费。三是基层自然资源干部队伍削弱，给耕地保护执法监管造成被动。我们经研究核实认为部分问题是客观存在的，目前省级已出台《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》，州级正在起草贯彻落实意见，意见出台后可有效解决这些问题。
三、关于对建议内容的逐条答复
关于建议从州级层面向省级、国家级呼吁建立健全耕地保护有偿补助机制，解决基层耕地保护工作中建设巡察队伍、耕地治理复垦、政策宣传、奖先促优无经费等问题。我们的办理意见是：一是加强对补充耕地主体补偿激励。分类分主体制定耕地开垦费用标准并适时调整，各类占用耕地行为没有条件自行补充的，非农建设要按规定缴纳耕地开垦费；对于工商企业等流转土地并将耕地转为其他农用地、农业设施建设用地、水库淹没区等占用耕地行为的，要通过落实恢复耕地指标挂钩方式履行补充耕地责任。涉及指标调剂所得资金由县级人民政府统筹安排用于耕地恢复与质量提升，对未占用耕地但已实施垦造或恢复耕地的主体可给予适当补偿。二是提高种粮农民收益。规范土地承包流转，加大粮食主产区财政资金支持力度，用好耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等强农惠农扶粮政策，不断健全种粮农民收益保障机制。提高农业综合生产能力，推动现代化集约化农业发展，实施多种形式的适度规模经营，探索耕地轮种、套种、间种等复合利用方式，提高生产效率，增加粮食种植比较效益，调动农民保护耕地和种粮积极性。三是健全耕地保护补偿激励机制。落实耕地保护责任目标考核奖惩机制，对未按计划完成年度恢复耕地保护任务缺口的，根据当年度实际缺口数量向中央财政缴纳耕地保护考核奖惩基金。四是根据国家、省级相关规定，耕地保护经费列入各级财政预算。目前，州级正在统筹建立懂球帝耕地保护数据库、一村一图一表，设立耕地保护群众举报奖，有效助力耕地保护工作。
感谢您们对耕地保护工作的关心和支持。
懂球帝州自然资源和规划局
2025年5月8日
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