李世良代表：
您提出的《关于破解要素保障、确保河道农田安全和人民群众财产安全的建议》（第0010号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
收到第0010号建议后，我局高度重视，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、局办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求、包办理效果“五定一包”制度要求，切实加强组织领导，主要领导牵头负责，科学安排，夯实责任，确保任务到岗、责任到人，依法依规办理，对您提出的关于破解要素保障、确保河道农田安全和人民群众财产安全的建议进行了专题研究。
二、关于建议中反映的问题
近几年，在土地现状中绝大部分的河道滩涂成片与周边农田划入了基本农田保护区。以懂球帝市为例，青龙河城区上段、龙川江下段、龙川江吕合段、紫甸河、马龙河及白衣河等中的大部分河段，这些具有保护任务、急需治理的河道均已完成了可研等相关前期工作，在项目储备中量大，国家支持力度也十分大。可是在项目争取及建设中土地要素无法破解，如果按建设用地办理报批时限长且成本较高，且河道长需要的用地指标较大，地方政府难以承担，形成实际争取上级投资有限，启动河道治理项目困难。一方面河道防洪标准无法提升，粮食安全保障目标达不成，另一方面有村庄保护任务的河道，人民群众财产安全得不到保护。
三、关于对建议内容的逐条答复
关于建议国土部门进行深入研究，破解农田水利特别是河道治理用地难问题，最终实现项目能落地。我们的办理意见是：一是为优化部分耕地布局，2025年3月13日，省自然资源厅制定印发了《云南省部分耕地园地等种植状况摸排工作方案》，现阶段正在组织开展耕地现状、园地种植作物、设施农用地现状摸排，后续将按照上级工作部署，在确保耕地保有量和永久基本农田保护面积的前提下，将河湖岸线范围内纳入耕地保护目标的耕地，通过实施全域土地综合整治、恢复优质耕地等方式进行耕地、园地布局优化，逐步调出，使得耕地和永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护成效更加明显，切实加强耕地保护监督。二是根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》中“各类占用耕地行为应当明确补充耕地责任主体。非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费。造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务，确保耕地占用后得到及时有效补充”的规定，涉及占用耕地的需按照“占一补一、占优补优、先补后占”的要求落实补充耕地责任。
感谢你对耕地保护工作的关心和支持。
懂球帝州自然资源和规划局
2025年5月8日
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