张钰霖代表：
您提出的《关于加强对乡镇公墓建设项目用地报批支持的建议》（第0193号）交我们办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
近年来，懂球帝深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，以及省州党委、政府工作安排，多措并举推进殡葬领域用地保障工作。一是摸清底数。完成了懂球帝范围内殡葬设施项目底数摸排，累计排查项目204个，用地面积3250.07亩，其中，合法项目16个，填报用地面积666.77亩；违法项目188个，填报用地面积2583.3亩。违法用地中，根据2023年国土变更数据涉及占耕图斑44个，占耕面积103.98亩；涉及占永久基本农田图斑19个，占永久基本农田面积24.65亩；涉及占生态保护红线18个，占生态保护红线面积47.49亩。所有项目均完成了项目的矢量化入库，并建立项目台账，确保无盲区、无遗漏，为此次整治殡葬领域腐败乱象专项行动提供了坚实的数据基础。二是立案查处。目前，系统摸排中的188个违法项目已全部立案查处。其中，已结案项目29个；已下达行政处罚决定书，正在履行项目22个；已进行了违法用地技术测绘，形成地类认定报告项目100个；正在开展项目违法范围用地测量37个。三是纳入规划。截至目前，除占用耕地的44个项目、占用生态保护红线的18个项目、占用自然保护地的3个项目以及占用风景名胜区的4个项目外，均纳入国土空间规划。据统计，2022年至2024年，懂球帝获批殡葬用地19.9177公顷，保障了大姚宝山生态陵园建设项目、南华县福宝山公墓建设项目、大姚县城市公益性公墓（军人公墓）建设项目、南华县公益性骨灰堂建设项目、大姚县金碧镇骨灰堂建设项目元谋县2024年度第一批次城镇建设用地（能禹烈士陵园提升改造项目）6个殡葬项目用地。
二、关于建议中反映的问题
（一）关于您提出的“用地报批程序和资料繁琐”的问题。要素保障部门在严守法律法规和审批流程的基础上，做了很多努力。比如州自然资源规划局研究制定了《懂球帝州2025年土地要素保障实施方案》《懂球帝州加强和规范用地审批工作的通知》《关于进一步提高报件审查效率和质量的通知》，对各类型项目所需报批材料清单及注意事项进行了规范精简，并整理印发给各县市局、项目业主，充分发挥专班作用，推行“一站式”服务，按照“报地必服务、组卷必指导、审查必高效，受理必清零”工作要求，集中人员、时间、力量对项目进行集中审查。2024年懂球帝审核上报各类建设用地报件148件面积2.13万亩，获批114件面积1.48万亩，为全省上报建设用地报件数量最多的州市。州县两级平均在1.5个工作日内完成报件的审查转报，其中懂球帝市2024年度第十二批次城市建设用地从发布征地预公告到省厅受理用时52个工作日，从县级组件上报到转正式件用时23个工作日，再创审批效率历史新高。元谋县2023年度第三批次村庄建设用地在三季度获得组卷用时最短、报件质量评分最高两个“全省第一”殊荣。州林草局不断深化林草领域行政审批制度改革，努力简化审批程序提高审批效率。2024年懂球帝共上报受理林地、草原及其他项目1044个，上报面积63300.89亩，其中公益性公墓11个林草地面积516.95亩，共批准使用林地、草原及其他项目1020个，平均0.33天批准一个项目，比去年0.54天用时少0.21天，审批效率在去年基础上再提升38.89%，创造了新的审批速度。主要申报材料也精简优化为使用林草地申请表、用地单位的资质证明或者个人的身份证明、建设项目立项依据、使用林地可行性研究报告（使用林地现状调查表）、县（市）级林草部门审查意见、公示材料等6项。单个项目审批时间从20个工作日减少到13个工作日。
（二）关于您提出的“用地报批费用高，乡镇难以承担”的问题。一是根据《财政部 国家林业和草原局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（财税〔2015〕122号）、国家林业和草原局公告（2023年第13号）、云南省物价局 云南省财政厅《关于草原植被恢复费收费标准有关问题的通知》（云价收费〔2014〕86号）规定，公益性公墓不在免征植被恢复费项目范畴，办理公益性公墓使用林草地手续需要缴纳植被恢复费。二是根据2019年9月1日施行的《中华人民共和国耕地占用税法》，免税项目仅包括：军事设施、学校、幼儿园、社会福利机构、医疗机构占用耕地、农村居民经批准在户口所在地按规定标准建设自用住宅。公益性公墓未列入法定免税范围，也不符合减税条件。三是依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《殡葬管理条例》第十条，自然资源部等3部门联合印发《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》的通知要求，公墓原则上不得占用耕地，故不需要落实占补平衡，无需缴纳耕地开垦费。四是根据《土地管理法》和《殡葬管理条例》，公益性公墓属于非营利性公共设施，通常以划拨方式供地，无需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
（三）基础配套建设不强，集中祭扫出行不便问题。一是基础设施建设问题。懂球帝直播乡镇农村公益性公墓建设始于2012年，自2021年1月1日起懂球帝103个乡镇农村公益性公墓全部建成投入使用，实现乡镇农村公益性公墓全覆盖。近年来，省、州党委政府高度重视殡葬工作，对农村公益性公墓建设资金补助资金逐年增加，由每个20-50万元提高至每个50-100万元。自“十三五”以来，懂球帝州争取中央、省、州三级资金共投入农村公益性公墓建设累计7680万元（其中：中央250万元、省级3990万元、州级3440万元），懂球帝共建成投入使用农村公益性公墓182个（其中：乡镇级107个、村级75个），懂球帝公益性殡葬服务设施和基本殡葬服务保障水平不断提升，初步形成布局合理、规模适度、服务便捷的殡葬公共服务体系。2025年，实施公益性公墓建设和提质工程纳入州人民政府10件惠民实事项目和督查事项，持续推进农村公益性公墓建设，补齐公益性安葬设施短板，更好满足群众多元化安葬需求，截至目前，已争取州级补助资金270万元、省级福彩公益金900万元，支持10县市农村公益性公墓建设和提质改造。二是祭扫问题。在重要节日祭扫高峰时段，民政部门积极加强与公安、交通和消防等部门的沟通协调，建立应急联动机制，确保突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。要求各殡葬服务机构科学合理设置祭扫场所承载量，采取预约祭扫、错峰祭扫等方式，降低祭扫人流密度。同时，加强祭扫现场的巡查和秩序维护，严格落实火源管控措施，加强对祭扫群众的引导和服务，坚决杜绝乱收费和服务不到位的情况。2025年清明节期间，懂球帝共开放殡葬服务机构199个，累计接待祭扫群众303497人次，各类车辆67041辆次，参加服务保障人员8663人次。懂球帝清明祭扫工作有序推进，未因祭扫而发生任何安全事故，基本实现了人民群众“健康祭扫、安全祭扫、文明祭扫”目标。
三、关于对建议内容的答复
（一）建议省州自然资源部门统筹力量对乡镇公墓建设项目用地报批给予支持，简化用地报批资料及审批层级。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条及省人民政府有关规定，农用地转为建设用地必须依法办理土地征收和农用地转用审批手续（简称“征转用地手续”）。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《云南省土地管理条例》和云南省人民政府有关规定，需征收永久基本农田以外的耕地面积小于三十五公顷，征收其他土地面积小于七十公顷的，审批权限在省人民政府，自2022年全国全面启用国土空间用途管制系统以来，土地管理审批流程发生了显著变化，进一步规范了农用地转用和土地征收的数字化管理，比如实行“一张图”智能核验，自动比对项目选址与国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田等管控要求，全流程线上审批，要件材料缺一不可，下步工作中，我们将积极与省自然资源厅汇报，最大限度精简用地报批资料。
（二）建议对部分报批费用实行减免，对项目建设用地过程中产生的植被恢复等费用参照学校、医院、敬老院等社会公益项目给予适当减免，以便更好地服务人民群众 。一是依据《中华人民共和国水土保持法》第三十二条“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费”。根据财政部、国家发展和改革委员会、水利部关于印发《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综〔2014〕8号）第十一条明确了七种免征水土保持补偿费的情形，项目是否符合减免水土保持补偿费的视项目情况而定，如果项目确实属于公益类的项目，则水土保持补偿费属于免征的情形，否则应当依法依规缴纳水土保持补偿费。二是关于代表建议对项目建设用地过程中产生的植被恢复等费用参照学校、医院、敬老院等社会公益项目给予适当减免的建议，州林草局已经专题向省林草局汇报过，经省林草局请示国家林草局，已经明确公益性公墓不在免征植被恢复费范围。
在下步工作中，我们将按照依法依规、主动服务、密切配合的原则，继续加大乡镇公益性公墓要素保障工作的指导，加强与民政等部门的协调沟通，积极支持好保障好乡镇公益性公墓用地需求。
2025年5月16日
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